2026年云南公務員考試申論指導：提出對策題之如何界定“問題”

　　在申論考試中，提出對策題考察的是考生提出和解決問題的能力，在大綱中顯示“要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，做出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。”小編針對這個問題進行詳細解析，希望考生們好好掌握。

　　提出對的目的是為了解決問題，“問題”是一個非常重要的概念，按照行政管理學的解釋，問題：“是預期需要與實際滿足之間的差距”.從這個解釋中可以看出，問題的出現是由于現實的與未來存在差距，這種差距令人不能滿足。從申論所給出的材料看，每年給出的材料涉及某一個或幾個社會問題社會現象，這種問題或現象往往是社會發展過程中出現的，并不是人們所樂意看到的。人們希望通過一定的措施能夠解決這些現象，這種差距就是“問題”。如網絡問題、公關管理問題、社會心理問題、食品安全問題、交通擁擠問題、安全生產問題、“三農”問題、應對突發事件問題、土地問題、水電站建設問題等等。“問題”這個概念的提出，目的在于引起應試者的注意：申論所反映的內容都是社會問題，是人們不愿看到的，這就需要-名即將成為國家公務人員的你提出解決的對策。

　　“問題”的界定按著決策學的理解包括幾個環節，這幾個環節對于提出對策是有借鑒意義。

　　問題界定的主要環節包括：

　　（1）癥結分析。是在問題篩選的基礎上，對問題產生的時間、地點和條件，問題的性質、類型、范圍、程度、影響和問題的內部層次結構等進行多維剖析，以建立對問題本身的全面認識。

　　（2）原因分析。依據已有的經驗和知識，應用科學的方法和手段如實對問題所產生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠因等進行估量、核查和證實。主要是縱向分析和橫向分析。縱向分析是由表及里，由淺入深，剖析出根本原因；橫向分析是對各種原因和相互關系進行分析、比較、綜合找出主要的原因。

　　（3）確切表述。對問題癥結的現實和理想及二者的差距作準確的定性定量概括，對差距、原因作出準確的判斷。