2024年云南公務員考試申論熱點：人口老齡化加深 養(yǎng)老問題待解決

 

　　2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議結束后，國務院總理李強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者，面對記者提問，講到延遲退休政策問題。李強總理說：“關于延遲退休政策問題，我們將認真研究、充分論證，在適當時候穩(wěn)妥推出。”

 

　　【提出觀點】

 

　　隨著老年人口持續(xù)增加，人口老齡化程度不斷加深，給公共服務供給、社會保障制度可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，應對任務很重。

 

　　【綜合分析】

 

　　隨著中國老齡化程度的加深，“銀齡”再就業(yè)成為新的趨勢。2022年，中國老年人才網正式上線，發(fā)布的一則麥當勞招聘退休人員的消息，曾引發(fā)廣大網友的關注和熱議。截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入重度老齡化階段。到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重、老年撫養(yǎng)比和社會撫養(yǎng)比將相繼達到峰值。

 

　　人口老齡化，其主要原因：

 

　　一、經濟發(fā)展，生活水平和醫(yī)療水平提高，平均壽命變長。老年人越來越多。以我國為例，在“十三五”期間，中國人均預期壽命從76.3歲提高到了77.3歲，增加了1歲。目前的77.93歲，又增加了0.63歲。而根據我國此前的目標，到2025年的時候，中國人均預期壽命將可以達到78.3歲。2030年，我國的目標將實現(xiàn)人均預期壽命79歲。

 

　　二、城市生活壓力大，孩子的養(yǎng)育成本增加，年輕人不愿意多要孩子。尤其是00后，躺平很明顯。而作為父母輩的退休人員為減輕孩子的負擔，有的人愿意出去再次勞動。3月14日《2022年福建省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布，截至目前，已有15省份公布了2022年人口數(shù)據，其中，11省份實現(xiàn)常住人口正增長，8省份人口自然增長率為負，相較于2021年，15省份人口出生率全部有所下滑。

 

　　三、領退休金的老年人比重越來越大，交社保的年輕人比重越來越小，延遲退休，讓在崗職工多貢獻幾年，少享受幾年成為不是辦法的辦法。

 

　　隨著中國人口負增長時代與重度老齡化進程疊加的影響：

 

　　一、延遲退休。意味著既要多交幾年社保，又要少領幾年養(yǎng)老金。

 

　　二、老齡化加劇，養(yǎng)老金替代率降低。“養(yǎng)老金替代率,是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。簡單來說，根據現(xiàn)行養(yǎng)老政策，退休人員養(yǎng)老金大部分來自于在職職工當時交的錢。而將來老年人越來越多，等現(xiàn)在的勞動力退休后，需要領錢的人越來越多，而交錢的人比重會越來越小，所以平均到每個退休人員身上的養(yǎng)老金就會相對越來越少。

 

　　三、人口結構變化，撫養(yǎng)比會變大。撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)是指在人口當中，非勞動年齡人口對勞動年齡人口數(shù)之比。撫養(yǎng)比越大，表明勞動力人均承擔的撫養(yǎng)人數(shù)就越多，即意味著勞動力的撫養(yǎng)負擔就越嚴重。這個也很好理解：老齡化加重，出生率降低，現(xiàn)在可能平均兩個成年人養(yǎng)一個老人，將來可能平均一個成年人養(yǎng)一個老人，甚至一個成年人養(yǎng)兩個老人。老年人養(yǎng)老基本上來源兩方面：養(yǎng)老金和子女贍養(yǎng)。然而，這兩方面都會因為老齡化的加劇而受到影響。

 

　　【參考對策】

 

　　面對超預期的快速老齡化進程及前所未有的重度老齡化社會新形態(tài)，要有效化解風險、實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，應對思路：

 

　　一、在觀念上，要克服“老齡社會恐懼”等非理性焦慮，以客觀冷靜的態(tài)度審視其中的“危”與“機”，更加注重風險識別和管控。

 

　　二、在思維上，要改變年輕型社會的思維定勢，構建適應老齡社會和長壽時代要求的經濟生產方式和生活方式，更加注重化解風險的制度重構。

 

　　三、在行動上，要具有主動、超前應對的意識，把握制度調整的戰(zhàn)略機遇期，超越傳統(tǒng)人口紅利的概念，更加注重長壽紅利的釋放。基于以上應對思路，針對焦點性的重大風險，下一步需要做好制度路徑選擇。對此，我們應把握積極應對的機遇窗口期，在思路上更加注重風險的識別管控、化解風險的制度重構和長壽紅利的釋放，在舉措上針對焦點性重大風險做好超前制度路徑選擇。