生態補償托舉生態文明

 

　　【熱點背景】

 

　　生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。

 

　　【提出觀點】

 

　　生態補償有利于推進資源的可持續利用，加快環境友好型社會建設，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。

 

　　【綜合分析】

 

　　我國的生態補償工作才剛剛起步。已實踐多年、取得了很大成績的退耕還林，在執行過程中存在著貫徹“生態目標不到位”和“給農民的補償不到位”的問題。

 

　　一方面為生態目標不到位。在護林環節上，農民出錢出力確保生態效益的動力不足，作為中國第一個大規模生態補償實踐，“生態目標”不能實現，將影響到這一政策的成敗。由于生態林的成長和生態效益發揮需要近十年的時間，生態效益又主要是公益性的，因此生態目標在其他目標中最為脆弱，很容易成為急功近利的犧牲品。

 

　　另一方面給農民的補償不到位。生態補償真正付諸實施，還面臨不少問題。諸如生態補償機制的具體內容和建立的基本環節是什么;生態補償的定量分析目前尚難完成，制定各地區域生態保護標準比較困難;生態建設資金渠道單一，使所需資金嚴重不足等。“經濟補償”落實不到位，不僅會使退耕還林難于持續或出現反復，還可能在一些地方加劇社會矛盾。這也說明，真正的生態補償機制的建立是一種遠比想象深刻的社會利益大調整和制度創新。

 

　　【參考對策】

 

　　一是完善生態補償機制。必須認真落實科學發展觀，以統籌區域協調發展為主線，以體制創新、政策創新和管理創新為動力，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善政府對生態補償的調控手段，充分發揮市場作用。

 

　　二是提供科技理論支撐。建立和完善生態補償機制是一項復雜的系統工程，尚有很多重大問題亟需深入研究，為建立健全生態補償機制提供科學依據。還應努力提高生態恢復和建設的技術創新能力，大力開發利用生態建設、環境保護新技術和新能源技術等，為生態保護和建設提供技術支撐。