時政熱點：深入推進城鎮污水廠及配套管網建設
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作者：生態環境部華南環境科學研究所 郭靜、范中亞、曾凡棠
2019年為消除城市黑臭水體的關鍵時期。管網是黑臭水體治理的核心，為進一步指導各地采取科學有效的治理措施，住建部、生態環境部、國家發改委于2019年4月29日印發了《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》，明確經過3年努力，地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高等目標。
當前，各地污水處理廠及配套管網建設進度較快，取得顯著成效。但污水處理設施建設仍存在重建設輕管理，區域分布不均衡，部分區域管網雨污混接，老舊管網存在結構性和功能性缺陷等問題。有的地方管網污水收集效能及污水處理廠治污效能仍處于較低水平，河流黑臭現象時有發生。
為進一步提升城鎮污水收集處理效率，推動城鎮污水處理由規模增長向提質增效全面轉變，筆者提出如下幾點建議。
第一，開展排水管網基礎信息普查，建立排水管網地理信息系統。排污口及現狀管網分布情況是排水系統規劃設計的基礎條件，應優先開展排污口及管網調查，重點對沿河排污口及城鎮建成區，尤其是建筑小區內雨水管道、污水管道、雨污合流管道及排水戶接入情況進行全面調查，明確排污口類別、形狀尺寸、排放污水水質水量及管網走向等情況。在管網普查的基礎上，建立和完善市政排水管網地理信息系統(GIS)，系統應具備管網類別、管徑、標高、材質、廠站規模等基本屬性數據，并結合設施建設、運行、養護等信息及時更新，為管網規劃設計及運營維護提供支撐。
第二，排查已建管網缺陷，及時修復改造病害管網。委托專業技術機構，排查管網破損、脫節、錯位等結構性缺陷，以及垃圾淤堵、底泥淤積等功能性缺陷。優先排查進水BOD濃度低于100mg/L的污水處理廠的配套管網，查清管網外來水入滲、雨污混接點、污水滲漏點及淤積堵塞管段，并對發現的缺陷進行評估，形成管網排查和監測評估報告。開展管網修復改造工程，將旱天污水直排口接入附近管網，實施雨污錯接混接改造，修復破損管網，疏通淤塞管段，清除管底淤泥。實施清污分流，堵住外來水倒灌及入滲通道，充分利用已有污水處理設施截污治污效能。
第三，修編重點區域排水規劃，深入推進污水處理廠及管網建設。對水環境質量差的地區，要綜合考慮城鎮發展等因素，完善區域排水規劃。開展生活污水處理設施能力評估，優化生活污水處理廠布局，提升污水處理能力并做到適度超前。在規劃設計管網時，應合理銜接現狀排水管網與新建道路的排水管網高程，充分考慮管網使用期限，合理設計管網管徑，避免出現排水管管徑偏小的問題。完善新建管網與存量管網的接駁工程，推進污水處理廠及管網建設，盡早消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處理設施空白區。
第四，強化工程質量主體責任，加強排水管網工程質量全過程管理。排水管網工程實行質量終身負責制，落實建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體責任。嚴把管材質量關，嚴格規范有序施工，管道接口、管道基礎、溝槽回填等要嚴格按照施工程序操作，確保“管土一體”。嚴格進行嚴密性檢查、竣工驗收和工程移交。排水設施隱蔽工程隱蔽前，應當經建設、設計、施工及監理單位、質量監督管理部門、運行維護單位核驗合格后，方可進行隱蔽。污水管網設施在交付使用前，必須經建設、設計、運行維護單位和質量監督管理部門聯合檢查，未達到國家相關規范標準要求的，不得交付使用。
第五，組建專業運營隊伍，建立管網管理和養護機制。以購買第三方服務的形式，委托第三方專業機構開展管網管養工作，并盡早引入第三方參與管網排查、改造修復及驗收工作，同時鼓勵建筑小區內管網專業化運維。由第三方編制管網養護方案，開展管網、泵站清淤、疏通和維修保養，管網附屬設施巡查和保護等方面工作。建立污水管網排查和周期性檢測制度，提高水環境設施的使用壽命，提高運行效率。按照設施權屬及運行維護職責分工，全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，至少每5年開展一次全面排查。
第六，建立管網運維及污水處理廠運營按效付費模式。將污水處理廠進水水質指標濃度納入績效考核，實行進水水量和濃度雙指標考核。政府根據績效考核情況，向管網運維和污水處理廠運營單位支付管網運維和污水處理廠服務費。若進水水質和水量達不到考核要求，政府可按一定比例扣除污水處理費和管網運維服務費。若超額完成考核要求，政府可按比例支付污水處理和管網運維服務獎勵金，以激勵運營單位提升污水管網截污效能和污水處理廠減排效能。
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