2019年云南公務員考試申論熱點：整治保健市場亂象應健全長效監管機制
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據國家市場監管總局網站消息，13部門聯合整治保健市場亂象“百日行動”取得階段性進展。截至1月30日，共為消費者挽回經濟損失2321.8萬元；全國共立案1298件，案值21.8億元，結案287件，罰沒款5666.6萬元。
上個月初，國家市場監督管理總局等13個部門決定，自2019年1月8日起，在全國范圍內集中開展為期100天的聯合整治保健市場亂象“百日行動”。在不到一個月的時間內，治理行動就能夠有如此斬獲，足以看出聯合整治的成效。當然，這也直接證明，保健品市場的積弊的確不少。
事實上，保健品市場中的種種亂象，從消費者反饋，到媒體報道，已有不少年頭。去年底引爆的“權健事件”，只是引發此輪聯合整治的一個導火索而已。就在前不久由公安部、中國消費者協會等部門和機構共同評選的“2018年十大消費侵權事件”中，“權健然健涉嫌傳銷夸大宣傳，保健品行業頑疾整治難”名列第二。但就眼下“百日行動”的進展看，根治保健品行業頑疾的難與易，關鍵還是在于監管態度。只要管理部門持續繃緊監管之弦，是可以取得明顯的整治效果的。
當然，突擊整治色彩明顯的“百日行動”，更多還只是對保健品市場亂象的存量清理。從長遠角度看，要真正實現保健品市場的“風清氣正”，還需要從長計議，多在機制、制度方面發力，建立一個有執行力保障的有效監管系統。如已被查處的一些涉嫌傳銷的保健品直銷企業，在現實中往往拿直銷牌照當擋箭牌，那么，不妨借此機會對直銷牌照的審批與發放作出更精準的規范。
另外，保健品在法律上被納入食品范疇進行管理，但是現實中卻屢屢以“靈丹妙藥”的形象出現，誤導公眾。如何縮小制度規定與現實監管之間的“剪刀差”，也應借此機會探索出更具現實約束力的管理辦法。
遏制保健品市場亂象的衍生，除了監管部門的管理觸角前移、監管力度升格，也要以實際舉措賦予消費者切實的維權能力。去年年底，全國市場監管工作會議透露，將建立巨額賠償制度，在涉及群眾生命健康的領域，加大對消費者的直接賠償力度。巨額賠償制度在國外的食品、藥品領域多有實踐，被證明能大大提高企業、商家的違規成本，在這方面，中國也宜盡快推動其制定并實施；再者，對保健品行業亂象的整治，特別是涉及傳銷，取證難是個問題，對此不妨“對癥下藥”，鼓勵內部舉報，建立“吹哨人”制度。
“權健事件”捅破了中國保健品行業中的“膿包”，并由此倒逼監管部門啟動聯合整治，這在一定程度上其實具有必然性。中國的保健品市場經歷了一個快速的野蠻發展階段，“刮骨療毒”是遲早的事。就所暴露出的問題來看，“百日行動”只是揭幕戰，在目前的階段性成效基礎上，監管部門還應該乘勝出擊。人們期待，這樣的雷霆整治行動能夠為長效治理掃清障礙，真正讓保健品市場徹底撕下“忽悠”“傳銷”的標簽，回到它該有的樣子。對此，相關部門也早就表態：要強化企業的主體責任，不搞運動式執法，要建立健全長效監管機制。因此，希望重拳出擊之后，保健品市場能夠真正實現善治。
（作者：朱昌俊，系媒體評論員）
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