人社部：新錄用公務(wù)員要先在窗口一線鍛煉
新規(guī)：縣級以上人社部門新錄用公務(wù)員，窗口一線鍛煉半年以上
近日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)的意見》。內(nèi)容如下：
各級人力資源社會(huì)保障部門所屬的公共就業(yè)人才服務(wù)、社保服務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁、12333電話咨詢服務(wù)等窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍，是人力資源和社會(huì)保障政策的具體執(zhí)行者和公共服務(wù)的一線提供者。近年來，人力資源社會(huì)保障窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，但與深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化等要求相比，仍存在力量薄弱、能力不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不健全等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，打造群眾滿意的人力資源社會(huì)保障服務(wù)，現(xiàn)提出以下意見。
一、合理配置人員
（一）統(tǒng)籌用好編制內(nèi)資源。結(jié)合人力資源社會(huì)保障各類服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，合理確定工作人員數(shù)量。通過經(jīng)辦力量下沉、編制內(nèi)人員調(diào)劑等方式，充實(shí)窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍。建立窗口單位從事行政管理和后臺(tái)服務(wù)的在編人員到窗口一線輪崗制度。定期選派經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部到窗口一線鍛煉。縣級以上人力資源社會(huì)保障部門新錄（聘）用公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員試用期滿后，原則上應(yīng)到窗口一線鍛煉、掛職或輪崗半年以上。
（二）拓寬人員供給渠道。通過購買基層社會(huì)管理和公共服務(wù)、設(shè)立社區(qū)服務(wù)崗、納入“三支一扶”基層服務(wù)項(xiàng)目等方式，擴(kuò)大人力資源社會(huì)保障窗口單位公共服務(wù)人員供給。支持各地人力資源社會(huì)保障部門通過政府購買社會(huì)服務(wù)等方式，推動(dòng)基本人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。把好人員“入口關(guān)”，優(yōu)先招用思想品質(zhì)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、具備一定專業(yè)知識(shí)和溝通能力的人員，優(yōu)化窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、提升服務(wù)能力
（三）建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。將窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍培訓(xùn)納入各級人力資源社會(huì)保障部門年度培訓(xùn)計(jì)劃，逐級開展培訓(xùn)，確保經(jīng)辦人員每年度參加不少于5天的專項(xiàng)培訓(xùn)。窗口單位新招用人員須崗前培訓(xùn)合格后上崗。將行風(fēng)建設(shè)作為全國市縣人力資源社會(huì)保障局長示范培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班也要增加行風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)地方舉辦窗口單位負(fù)責(zé)人示范培訓(xùn)班，鼓勵(lì)對口援助省市開展窗口單位經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)。
（四）提升培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部在線培訓(xùn)平臺(tái)等作用，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，制定培訓(xùn)規(guī)范，突出思想政治、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、服務(wù)意識(shí)、崗位紀(jì)律、應(yīng)急處理等內(nèi)容。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”和“一網(wǎng)、一門、一次”改革需要，大力開展信息化應(yīng)用等培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、實(shí)踐帶教等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性實(shí)效性。
（五）廣泛開展練兵比武。組織開展多種形式的崗位練兵和技能比武活動(dòng)，以比促練、以練促用。結(jié)合“一窗受理、集成服務(wù)”的要求，科學(xué)確定比武范圍和內(nèi)容，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋。通過考政策運(yùn)用能力、評業(yè)務(wù)操作能力、測“全科”受理能力，激發(fā)窗口單位經(jīng)辦人員學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、技能強(qiáng)、能力優(yōu)的服務(wù)標(biāo)兵和全能型選手。
三、規(guī)范服務(wù)行為
（六）推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，逐步打造名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、柜臺(tái)統(tǒng)一、著裝統(tǒng)一的窗口服務(wù)品牌。合理劃分窗口單位功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)同類窗口合并和功能重組。大力推行綜合柜員制，實(shí)行一窗受理、一窗通辦。優(yōu)化服務(wù)流程，切實(shí)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，主動(dòng)向社會(huì)公開服務(wù)清單、辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。窗口單位經(jīng)辦人員在履職期間應(yīng)統(tǒng)一著工作服，工作服制作應(yīng)本著簡潔、大方、節(jié)約的原則，相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)卣⻊?wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
（七）嚴(yán)格工作紀(jì)律。窗口單位經(jīng)辦人員要嚴(yán)格按照崗位職責(zé)和工作流程，規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、熱情服務(wù)，全面落實(shí)“五制”“四公開”“三亮明”。加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的警示教育和日常管理，工作時(shí)間不得從事與本職工作無關(guān)事宜，無特殊原因不得空崗。建立負(fù)責(zé)人值班巡查制度，結(jié)合業(yè)務(wù)辦理需要對窗口單位負(fù)責(zé)人、部門主管、一線經(jīng)辦人員合理授權(quán)，應(yīng)急處置突發(fā)事件。
（八）完善考核機(jī)制。完善窗口單位檢查考核辦法，注重工作實(shí)績考核，避免簡單以留痕多少評判工作好壞，避免剛安排就檢查、剛部署就考核。健全窗口單位經(jīng)辦人員考核機(jī)制，突出對服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)成效的考核，對經(jīng)辦人員在服務(wù)中出現(xiàn)的失誤和問題要綜合分析、公正處理。合理安排對窗口單位監(jiān)督檢查、索要材料報(bào)表的總量和頻次，加大同類事項(xiàng)合并力度，使窗口單位經(jīng)辦人員從無謂事務(wù)中解脫出來，把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)和服務(wù)群眾上。
四、完善保障措施
（九）改善硬件條件。結(jié)合政務(wù)服務(wù)窗口單位建設(shè)情況，統(tǒng)籌加大對人力資源社會(huì)保障窗口單位服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施等投入力度。落實(shí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，明確檔案庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度。按照公務(wù)用車管理規(guī)定，保證勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法、基本公共服務(wù)所需用車。落實(shí)好人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等部門加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、推進(jìn)12333發(fā)展促進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)便民化等政策措施。
（十）提升信息化水平。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣網(wǎng)上服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)、電話服務(wù)、自助服務(wù)等形式，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦、一卡通辦，加快形成線上辦事為主、實(shí)體辦事為輔、自助辦事為補(bǔ)的經(jīng)辦服務(wù)新格局，在有效分流實(shí)體窗口工作量的同時(shí)，讓群眾“少跑”、“不跑”，不斷提升服務(wù)效能。
（十一）保障工資待遇。結(jié)合事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度，推進(jìn)工資收入與工作任務(wù)和績效掛鉤，保障窗口單位經(jīng)辦人員合理工資待遇。根據(jù)國家政策規(guī)定，保障勞動(dòng)保障監(jiān)察員、勞動(dòng)人事爭議仲裁員工資待遇。落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議處理效能建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2012〕13號），有條件的地區(qū)要逐步提高專兼職仲裁員辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）拓展發(fā)展空間。將窗口單位作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔人才的重要陣地，在評比表彰、晉級晉職、績效工資分配等方面向窗口單位及其經(jīng)辦人員傾斜。對業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的編外人員，在本單位公開招錄（聘）時(shí)同等條件下優(yōu)先錄（聘）用。對服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”基層服務(wù)項(xiàng)目人員，在服務(wù)單位編制內(nèi)新增工作人員時(shí)可擇優(yōu)考核錄用。
（十三）注重人文關(guān)懷。落實(shí)帶薪休假、健康體檢、慰問幫困等制度，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)經(jīng)辦人員的歸屬感、獲得感。窗口單位要通過設(shè)立休息室、舉辦文體活動(dòng)、開展談心談話等，為經(jīng)辦人員釋壓減負(fù)，有條件的可以邀請專業(yè)力量開展心理疏導(dǎo)。健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，支持窗口單位經(jīng)辦人員盡職履職、擔(dān)當(dāng)作為。對窗口單位經(jīng)辦人員受到的投訴舉報(bào)，要及時(shí)核實(shí)情況，對舉報(bào)不實(shí)的，應(yīng)予以澄清，消除顧慮。
五、抓好組織實(shí)施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會(huì)保障部門要將窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)作為系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，明確具體措施，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)，及時(shí)報(bào)告工作中存在的問題。加強(qiáng)對窗口單位黨建工作的指導(dǎo)，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)服務(wù)人口、服務(wù)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，合理安排人力資源社會(huì)保障窗口單位所需經(jīng)費(fèi)。
（十五）注重典型示范。及時(shí)總結(jié)各地加強(qiáng)窗口單位經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)的有效做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。開展“人社服務(wù)標(biāo)兵”主題宣傳活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立一批愛崗敬業(yè)、群眾認(rèn)可、業(yè)內(nèi)公認(rèn)、有社會(huì)影響力的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（十六）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。開通服務(wù)監(jiān)督電話、意見箱等直接投訴渠道，落實(shí)服務(wù)場景實(shí)時(shí)監(jiān)控、服務(wù)滿意度評價(jià)、網(wǎng)絡(luò)輿情研判等措施，加大調(diào)研暗訪力度，推廣特約監(jiān)督員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的短板和問題。完善問題整改、問責(zé)追責(zé)工作機(jī)制，不斷提升窗口單位服務(wù)質(zhì)量。
來源：人社部網(wǎng)站
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