2019年云南公務(wù)員考試申論熱點：發(fā)現(xiàn)困境兒童強(qiáng)制報告，宜推廣
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日前，廣州首次針對監(jiān)護(hù)困境兒童出臺了安全保護(hù)政策《廣州市監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)工作指引》。該指引明確，發(fā)現(xiàn)困境兒童，學(xué)校、村委、福利機(jī)構(gòu)等不報告要被追責(zé)。其中規(guī)定，對于兒童身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀況的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其帶離實施監(jiān)護(hù)侵害行為的監(jiān)護(hù)人，就近護(hù)送至其他監(jiān)護(hù)人、親屬、村（居）委會、臨時庇護(hù)場所或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時照料。
廣州的規(guī)定可以理解為強(qiáng)制報告制度，即凡是發(fā)現(xiàn)兒童處于困境的，發(fā)現(xiàn)者均應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。毋庸置疑，這一規(guī)定的嚴(yán)格落實，非常有助于全面保護(hù)兒童權(quán)益，讓其及時脫離困境，受到應(yīng)有的幫助和保護(hù)。如果在實踐中能夠取得良好效果，則有必要加以推廣普及，使其成為兒童權(quán)益保護(hù)體系中不可或缺的重要內(nèi)容。
其實，強(qiáng)制報告制度并非廣州的首創(chuàng)，2014年，最高法院、最高檢察院、公安部、民政部等部門出臺的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》中就規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院、村民委員會等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案或者舉報。但廣州這一規(guī)定的亮點在于，其將強(qiáng)制報告制度擴(kuò)大至所有困境兒童，即除監(jiān)護(hù)侵害外，還包括監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或怠于監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、利用兒童實施乞討及其他違法犯罪行為等情形。
也就是說，凡是正當(dāng)權(quán)益得不到維護(hù)，處于不應(yīng)有的危險境地的，都應(yīng)該屬于困境兒童，發(fā)現(xiàn)者都應(yīng)及時報告，而非可以事不關(guān)己高高掛起。這樣的規(guī)定可謂非常全面，考慮到了兒童的身心特點，能夠最大限度地讓兒童脫離困境，享受到正常的生活，接受應(yīng)有的教育。
通常而言，由于未成年人身心發(fā)育尚未成熟，對是非對錯的辨別能力較差，自我保護(hù)能力不足，以致其極易陷入危險境地，而且，部分危險情形就是對其負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)的人實施的。譬如，監(jiān)護(hù)人虐待、遺棄、出賣兒童的，這些兒童多數(shù)沒有能力向外界求助，親朋好友也可能基于“家務(wù)事”心理不愿介入。再如，在誘騙、脅迫、組織兒童乞討、盜竊事件中，很多兒童基于恐懼心理，不敢逃跑和求助，甚至?xí)e誤地認(rèn)為所從事的是正當(dāng)職業(yè)。
由此可見，作為自救能力較弱的兒童，一旦陷入困境，如果沒有外力的強(qiáng)制干預(yù)和及時報告，則很難脫離困境，邁向正常生活軌跡。強(qiáng)制報告制度下，要求所有可能接觸兒童、與兒童生活有交集的機(jī)構(gòu)和工作人員履行報告義務(wù)，相當(dāng)于將其置于全民守護(hù)之中。這樣一來，無疑可有效發(fā)現(xiàn)并解決困境兒童所遭遇的問題，讓其盡快恢復(fù)正常生活，健康成長。這也是履行全面保護(hù)兒童權(quán)益這一社會責(zé)任的應(yīng)有之義，有必要加以普及和推廣。（史奉楚）
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