2019云南公務員考試申論范文：年齡問題不妨告別一刀切
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年齡問題不妨告別一刀切
眾所周知的六歲上小學,源于義務教育法的規定,“凡年滿六周歲的兒童,其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育。”不過,從立法角度講,該規定旨在保障六周歲及以上兒童接受義務教育的權利,并非強制要求兒童必須年滿六周歲才能入學。再者,即使以六周歲為入學門檻,截止到當年哪個月份也是個現實問題。
為此,1992年起施行的《義務教育法實施細則》又進行了補充規定,“適齡兒童、少年接受義務教育的入學年齡和年限,以及因緩學或者其他特殊情況需延長的在校年齡,由省級人民政府依照義務教育法的規定和本地區實際情況確定。”這就意味著,教育部賦予了地方政府確定小學入學年齡的自主裁量權,可以根據具體情況靈活自主決定。但在現實中,迄今為止全國還沒有一個省依照上述上位法作出具體規定。多年來的通行做法是,由設區的市教育行政部門自行確定,其中絕大多數地區將入學截止日期定在了8月31日。
對此,教育部門解釋說,新學年開學一般是9月1日,以每年的8月31日為界限,可以確保新生在入學時年滿六周歲。這種說法看似合理,實則存在一定問題。截止8月31日固然是依照義務教育法規定,卻無法體現出“本地區實際情況”。每年出生人口存在自然波動,適齡兒童群體本身就是一個動態數據,再加上隨著一些小學的新建擴建,學位資源也有相應變化,這些實際情況都應在制定政策時考慮進去。一刀切地以8月31日為界,恐怕閑置了地方政府的自主裁量權,從而導致旱澇不均,學校有的年份招不滿、有的年份不夠招。無論對于教育資源利用最大化,還是滿足適齡兒童的受教育需求,都是不利的。
誠然,從理論上講,無論入學截止日期放到哪一天,都會造成“晚一天就要晚一年”現象。不過,與以8月31日一刀切的機械思維相比,根據適齡兒童人數、學位數量合理確定的入學截止日期,更能贏得廣大家長們的理解和認同。同時,隨著時代的發展,兒童的心理成熟度越來越高,大都在六歲前受過比較系統的早教和幼兒園學前教育,已經具備了接受小學教育的能力。國內一知名網站就“如何看待接收將滿六周歲兒童入小學”一事進行過調查,73.9%的受訪者表示贊同。
去年起,安徽小學入學年齡率先告別“一刀切”。安徽省教育廳出臺規定,原則上小學入學年齡為當年8月31日前年滿六周歲,在學校有學位的情況下,可以適當放寬。對于放寬年齡入學,學校必須公開規范辦理,公告辦法、流程和入學年齡的截止時間。小學入學年齡就不應該是鐵板一塊,各地教育部門必須充分用好自主裁量權,運用適齡兒童人數、學位數量的大數據分析,合理確定入學截止日期。只要決策過程做到公平、公正、公開,相信公眾是能夠理解的。
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