國家機構(gòu)改革新消息：保監(jiān)會設(shè)27個部門，人員縮減近兩成
銀保監(jiān)會將新設(shè)兩個部門，一個是重大風(fēng)險與案件處置辦/局，另一個是股權(quán)與公司治理部；撤銷四個部門；人員編制將合計為900多人，總體上縮編近兩成，超出編制的人員將實行“自然過渡”：其一分流到新設(shè)的一些臨時機構(gòu)，其二分流到銀保監(jiān)會的會管單位，其三是達到58歲的司局級干部退居二線，其四是個人自我擇業(yè)。
整合后的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保監(jiān)會”）掛牌三個月后，業(yè)內(nèi)廣為關(guān)注的“三定”方案有望于近期發(fā)布。《財經(jīng)》記者從多個信源獲悉，經(jīng)過多輪協(xié)商之后，整合后的銀保監(jiān)會將形成27個內(nèi)設(shè)部門，其中，涉及新增、分拆、撤銷、合并與保留等多種處置方式。整合后的會機關(guān)人員編制可能將縮減兩成左右。
“三定”方案是機構(gòu)改革重要的組成部分。所謂“三定”，是中央機構(gòu)編制委員會辦公室（下稱“中編辦”）為深化行政管理體制改革而對國務(wù)院所屬各部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等所作規(guī)定的簡稱。
根據(jù) 3月召開的國務(wù)院機構(gòu)改革推進會的安排，4月銀保監(jiān)會完成掛牌，6月底前確定“三定”方案。據(jù)多位知情人士表示，“三定”方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，目前已進入中編辦的制文程序，有望于近期正式下發(fā)。
整合為27個部門，增二撤四并十
《財經(jīng)》記者從多處信源獲悉，整合后的銀保監(jiān)會內(nèi)設(shè)部門將形成“26+1”，即26個職能部門和機關(guān)黨委。
據(jù)多位接近監(jiān)管部門和行業(yè)的人士表示，“三定”方案的制定經(jīng)過多輪協(xié)商和調(diào)整，最初上報給國務(wù)院的方案是35個部門，后改為“25+”，即在至少保留25個部門的基礎(chǔ)上，再爭取增加一到兩個部門的編制。最終，經(jīng)多方協(xié)商，確定為27個。
在兩會整合之前，原銀監(jiān)會共設(shè)有24個內(nèi)設(shè)實職部門，原保監(jiān)會則有15個內(nèi)設(shè)實職部門。在整合后的27個部門中，既有新設(shè)，也有合并，亦有撤銷，而獲保留的則占多數(shù)。
具體而言，銀保監(jiān)會將新設(shè)兩個部門，一個是重大風(fēng)險與案件處置辦/局，另一個是股權(quán)與公司治理部。
撤銷四個部門，包括原銀監(jiān)會的宣傳工作部（黨委宣傳部）、外資銀行監(jiān)管部和審慎規(guī)制局，以及原保監(jiān)會的發(fā)展改革部。其中，宣傳工作部（黨委宣傳部）的新聞宣傳等外宣工作并入辦公廳，黨委宣傳等黨宣工作并入機關(guān)黨委；審慎規(guī)制局的審慎監(jiān)管規(guī)則制定職能劃歸央行和銀保監(jiān)會法規(guī)部，其風(fēng)險統(tǒng)計與分析等職能則并入合并后的統(tǒng)計信息部；發(fā)展改革部職能并入新設(shè)的股權(quán)與公司治理部。
“合并+拆分”兩個部門，即分設(shè)稽查一部和稽查二部，原銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查局的銀行部分劃入稽查一部；原現(xiàn)場檢查局的非銀部份與原保監(jiān)會稽查局合并，劃入稽查二部。
保留14個部門，主要是兩會的主要業(yè)務(wù)部門，其中，原銀監(jiān)會保留10個部門，即國有控股大型商業(yè)銀行監(jiān)管部、政策性銀行監(jiān)管部、全國性股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部、城市商業(yè)銀行監(jiān)管部、農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部、信托監(jiān)管部、非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管部、普惠金融部、業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部和處置非法集資辦公室；原保監(jiān)會則保留人身險監(jiān)管部、財產(chǎn)保險監(jiān)管部、保險中介監(jiān)管部和保險資金運用監(jiān)管部等四個部門。
合并九個部門，其中，機關(guān)黨委、人事教育部、辦公廳、法規(guī)部、政策研究局/室、財會部、消費者權(quán)益保護局等同名稱部門合并；原銀監(jiān)會的信息科技部與原保監(jiān)會的統(tǒng)計信息部合并；國際部（港澳臺辦）則是“三合一”，即兩會的國際部合并，同時并入原銀監(jiān)會的外資銀行監(jiān)管部。
根據(jù)金融體制改革方案，原銀、保監(jiān)會的重要性法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。據(jù)了解，原屬兩會的這項功能劃歸央行，但相關(guān)部門的人員不作分流。
此外，《財經(jīng)》記者獨家獲悉，除了最終確定的27個部門，銀保監(jiān)會還將設(shè)立一些臨時機構(gòu)，以便安置整合過渡時期分流出來的會機關(guān)工作人員。
不過，最終“三定”方案的細節(jié)，將以中編辦和銀保監(jiān)會的官方披露為準(zhǔn)。
銀、保監(jiān)會兩會整合，成為2003年以來金融系統(tǒng)最大的一次機構(gòu)改革。有業(yè)內(nèi)人士指出，從目前業(yè)內(nèi)流傳的“三定”方案的信息可以看出，銀保監(jiān)會的本次機構(gòu)改革力度空前，既精簡了機構(gòu)，又強化了監(jiān)管合力。3月29日，銀保監(jiān)會主席郭樹清在銀行保險改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上表示，要在改職責(zé)上出硬招，結(jié)合機構(gòu)改革，加快內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。
據(jù)多位知情人士透露，6月初銀保監(jiān)會已開始丈量南、北樓的辦公面積。“估計等三定方案一下來，為實施合署辦公做好準(zhǔn)備。”一位知情人士表示。
強化風(fēng)險防范和公司治理
在銀保監(jiān)會整合后的部門中，尤其值得關(guān)注的是新設(shè)的兩個部門：重大風(fēng)險與案件處置辦/局和股權(quán)與公司治理部。多位業(yè)內(nèi)人士表示，在部門編制如此緊張的情況下，新增這兩個部門，顯示出中央和監(jiān)管部門對于防范金融風(fēng)險、健全金融機構(gòu)公司治理監(jiān)管的決心和重視程度。
2017年全國金融工作會議把“健全金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)”被列在深化金融改革的首位。建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代公司治理機制，既是現(xiàn)階段深化銀行業(yè)和保險業(yè)改革的重點任務(wù)，也是防范和化解各類金融風(fēng)險、實現(xiàn)金融機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展的主要保障。
近年來，銀行、保險機構(gòu)公司不斷暴露公司治理方面的問題，尤其是一批金控集團的公司治理不規(guī)范，已成為深化金融改革和維護金融體系安全的嚴重障礙。在當(dāng)下金融去杠桿的形勢下，一些大肆舉債的金控集團亟須“拆彈”，消除風(fēng)險隱患。
今年伊始，原銀監(jiān)會便發(fā)布《關(guān)于進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象的通知》，將“公司治理不健全”置于2018年整治銀行業(yè)市場亂象工作要點的首位。4月16-17日，掛牌不久的銀保監(jiān)會便召開了中小銀行和保險公司的公司治理座談會，銀保監(jiān)會主席郭樹清在會上指出，銀行業(yè)和保險業(yè)公司治理還存在明顯不足，特別是中小銀行和保險機構(gòu)的問題表現(xiàn)得更突出，主要體現(xiàn)在股權(quán)等七個方面。
完善的公司治理是金融機構(gòu)和市場發(fā)展的基礎(chǔ)。一位保險公司高管就曾對《財經(jīng)》記者表示，股權(quán)是公司治理的基石，如果沒有合理的股權(quán)和完善的公司治理，金融機構(gòu)不可能穩(wěn)健經(jīng)營。華泰保險集團董事長王梓木在公司治理座談會上表示，償付能力監(jiān)管和市場行為監(jiān)管是治標(biāo)的，公司治理監(jiān)管是治本，一些公司出現(xiàn)重大問題與治理結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。
今年以來，銀行和保險公司股權(quán)管理辦法相繼發(fā)布，皆強化了股東準(zhǔn)入門檻和股權(quán)穿透式監(jiān)管。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富此前對《財經(jīng)》記者表示，產(chǎn)融結(jié)合的金融金控模式，有必要從金融集團風(fēng)險的角度，對實業(yè)有一定的穿透，以便清晰描繪其真實的股權(quán)結(jié)構(gòu)，保證股東的出資能真正發(fā)揮資本的作用，并使股東資質(zhì)管理真正落到實處。此外，還需對股東與金融機構(gòu)之間的行為進行合理規(guī)范，防止股東對金融機構(gòu)經(jīng)營行為的不當(dāng)干預(yù)以及規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的規(guī)模和合理性。
近兩年來，原保監(jiān)會在相關(guān)檢查中亦發(fā)現(xiàn)，一些保險公司通過一些層層嵌套的資管產(chǎn)品和多層級股權(quán)結(jié)構(gòu)投資于保險公司，使得真實的實際控制人難以穿透和識別。多位監(jiān)管部門人士曾感嘆，實施穿透時，“一穿就穿到了別的領(lǐng)域，如果只是單兵作戰(zhàn)，貫徹穿透式監(jiān)管有一定監(jiān)管難度。”
從目前的監(jiān)管部門和功能設(shè)置來看，對于金融機構(gòu)的公司治理監(jiān)管分散于各業(yè)務(wù)部門。就原保監(jiān)會而言，其發(fā)展改革部則設(shè)有專門的公司治理結(jié)構(gòu)處。多位業(yè)內(nèi)人士指出，在當(dāng)前強化金控監(jiān)管和穿透式監(jiān)管之下，確實有必要設(shè)置專門的部門，統(tǒng)籌監(jiān)管資源進行系統(tǒng)化的公司治理監(jiān)管。
據(jù)了解，發(fā)展改革部設(shè)有發(fā)展規(guī)劃處、改革協(xié)調(diào)處、市場分析處、公司治理結(jié)構(gòu)處、機構(gòu)管理處和關(guān)聯(lián)關(guān)系監(jiān)管處。作為在“一行三會”中所獨有的原保監(jiān)會發(fā)展改革部，在新的金融發(fā)展和監(jiān)管形勢下，亦面臨轉(zhuǎn)型。一位原保監(jiān)會發(fā)展改革部人士曾對《財經(jīng)》記者表示，現(xiàn)階段保險業(yè)的重點不是強調(diào)增長式發(fā)展，而是完善和維護保險市場運行的規(guī)則，更好地進行風(fēng)險監(jiān)控和消費者保護。
據(jù)了解，新設(shè)的股權(quán)與公司治理部將在原發(fā)展改革部的基礎(chǔ)上，將銀、保領(lǐng)域的公司治理監(jiān)管和股權(quán)監(jiān)管功能歸并于該部門。
銀保監(jiān)會掛牌后，防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)列為銀保監(jiān)會三大任務(wù)之首。
郭樹清執(zhí)掌原銀監(jiān)會的340天里，銀監(jiān)系統(tǒng)在2017年開出了3452張罰單，涉及1877家機構(gòu)和1547名被處罰責(zé)任人員，罰沒金額近30億元，是2016年的10倍。2018年以來，銀、保系統(tǒng)的罰單更趨大金額、高頻次、常態(tài)化。
2018年7月20日，銀保監(jiān)會發(fā)布公告稱，上半年共處罰銀行業(yè)金融機構(gòu)798家、罰沒14.3億元；處罰責(zé)任人962人，其中罰款3026萬元，取消175人一定期限直至終身的銀行業(yè)從業(yè)及高管任職資格。
銀、保領(lǐng)域的幾樁大案要案，亦在郭樹清上任銀保監(jiān)會后陸續(xù)有后續(xù)動作。4月17日，中國華融資產(chǎn)管理公司原黨委書記、董事長賴小民“落馬”，據(jù)多位知情人士透露，賴小民的涉案金額可能將創(chuàng)下記錄。
在重拳治亂的監(jiān)管風(fēng)暴之下，銀保監(jiān)會新設(shè)重大風(fēng)險與案件處置辦/局，亦被業(yè)內(nèi)視為防范金融風(fēng)險的切實之舉。
人員將縮編近兩成
除了內(nèi)設(shè)部門的設(shè)置，人員編制亦是“三定”方案的重點內(nèi)容。兩會整合之前，銀、保監(jiān)會機關(guān)的編制分別為650余人和400余人。據(jù)了解，整合后，銀保監(jiān)會機關(guān)人員編制將合計為900多人。這意味著，總體上編制將縮減約兩成。
據(jù)知情人士透露，從目前的整合思路來看，超出編制的人員將實行“自然過渡”，以保證人員的妥當(dāng)安置和分流。其中一種方式是分流到新設(shè)的一些臨時機構(gòu)，其二是分流到銀保監(jiān)會的會管單位，其三是到達58歲的司局級干部退居二線，其四是個人亦可以自我擇業(yè)。
據(jù)了解，在銀保監(jiān)會機構(gòu)改革小組之中，負責(zé)人事資源改革的小組由郭樹清任組長，副主席曹宇和陳文輝任副組長。
據(jù)接近監(jiān)管部門的人士透露，此前銀保監(jiān)會人力資源改革小組已陸續(xù)約談司局級部門負責(zé)人和各局負責(zé)人，征詢其個人意向和建議。據(jù)了解，部門負責(zé)人和各局負責(zé)人的調(diào)整，有可能實行“全體起立”的方式，即根據(jù)“選好配強干部”的原則，全部重新進行安排。
至于最終各部門和各局負責(zé)人的人選將作何安排，還有待于“三定”方案正式宣布后陸續(xù)到位。
據(jù)了解，根據(jù)此前規(guī)劃，會機關(guān)“三定”完成后，各銀監(jiān)局和保監(jiān)局的整合與改革有望于9月底完成。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，未來銀保監(jiān)局將設(shè)為省、市、縣三級。
一位地方監(jiān)管機構(gòu)人士表示，目前銀監(jiān)系統(tǒng)在市級和縣級設(shè)有辦事處，而保監(jiān)系統(tǒng)僅在省級和部分重要城市設(shè)有監(jiān)管機構(gòu)，如按此整合，可能會有一些原保監(jiān)局人員分流到市或縣一級。此前亦有原保監(jiān)會人士對《財經(jīng)》記者表示，目前保監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管人手太小，對于一線機構(gòu)的監(jiān)管很難鋪開，未來銀保機構(gòu)改革后，這個問題可能有望得到解決。
目前，銀監(jiān)會系統(tǒng)包括銀監(jiān)會機關(guān)27個內(nèi)設(shè)部門、36個銀監(jiān)局、306個銀監(jiān)分局、1730個監(jiān)管辦事處，另設(shè)北戴河、沈陽、順德、廊坊4個培訓(xùn)中心。保監(jiān)會有15個內(nèi)設(shè)部門和2個直屬事業(yè)單位，設(shè)有36個省（區(qū)、直轄市和計劃單列市）級保監(jiān)局，以及蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山等五個地市級保監(jiān)分局。整個銀監(jiān)系統(tǒng)超過2.3萬人，會機關(guān)約650人。保監(jiān)系統(tǒng)約3000人，會機關(guān)約400人。
最終銀保監(jiān)會和兩大系統(tǒng)將進行怎么樣的整合和人事調(diào)整，將在近期即將發(fā)布的“三定”方案中揭曉。
【銀保監(jiān)會整合時間線】
3月21日，合并后的銀保監(jiān)會正式成立并宣布領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
3月27日上午，銀保監(jiān)會黨委書記、主席郭樹清主持召開黨委（擴大）會議，表示 有序推進機構(gòu)組建工作。要抓緊研究制定組建方案，按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。要按照黨中央國務(wù)院部署會同人民銀行等部門做好相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)交接工作，根據(jù)事業(yè)需要和個人特長選好配強干部，統(tǒng)籌兼顧確保機構(gòu)組建和監(jiān)管工作“兩不誤，兩促進”。
3月29日，郭樹清第一次以銀行保險改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長的身份主持召開銀行保險改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，并在會議中提出了2018年銀保會的工作關(guān)鍵，其中包括，統(tǒng)籌安排深化銀行保險監(jiān)管機構(gòu)改革，確保機構(gòu)組建和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進”。
4月8日，中國銀保監(jiān)會舉行掛牌儀式。
點擊分享此信息：
相關(guān)文章
