哪些公務員算是“基層公務員”？
基層公務員是一個相對概念，對縣級單位而言是指依法納入國家行政編制且由財政經費供養的鄉鎮公職人員，對地廳級以上單位而言則包括縣級和鄉鎮公職人員，其中后者更被理論界和實務界所接受。
如果說基層政府是國家治理體系的神經末梢，那么基層公務員就是一個個細胞。他們扎根基層，是最接近群眾的公權力行使者，深刻影響著中國基層治理的現狀和未來。
一種較為普遍的說法是中國“官民比”高達1:26，即每26個納稅人供養1名公務員。事實上，上述說法將國有企事業單位管理人員和專業技術人員、機關工勤人員以及離退休干部都納入公務員范疇，擴大了統計范圍。
嚴格意義上說，截至2012年底全國公務員總數為708.9萬人，同時期中國大陸總人口135404萬人，因此真正的“官民比”為1:191。同期，這一比例在英國為1:118，印度為1:109.5，俄羅斯為1:84.1，新加坡為1:71.4。
具體到基層，新一輪鄉鎮機構改革強調精兵簡政、嚴控編制，目前基層公務員約占公務員總數的60%。鄉鎮和街道辦一般會內設黨政綜合辦、經發辦、城建辦、社會辦、綜治辦等工作部門，以及人大、婦聯、團委等黨群機構，加上派出所、工商所等“條管部門”，公務員編制在100名左右。
與全國鄉鎮平均管轄人口1.5萬相比，基層政府的規模并不如人們想象的那么大，“一崗多職”和“一員多能”的現象較為普遍。由于行政編制由省編辦統一管理，地方就不得不根據自身財力聘用事業編制人員和合同制人員，即所謂的“地方軍”。
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