2019云南公務員考試申論熱點：推動主題公園高品質升級

　　背景鏈接

　　2018年4月，國家發展改革委等5部門聯合發文規范主題公園建設發展，給主題公園降溫的政策意圖鮮明。指導意見提出，主題公園的建設發展要“嚴格用地管理”“嚴格核準程序”“嚴控房地產傾向”“嚴防地方債務風險”等。嚴字當頭，就是要以控制總量來提升質量。

　　綜合分析：

　　[現狀分析]

　　從1989年內地第一家主題公園深圳“錦繡中華”開業至今，近30年來，全國共有約2500家主題公園相繼落地開花。它們裝點了城市面貌，完善了城市功能，也滿足了人民群眾日益增長的文化生活需要。但在爭相發展中，問題也日漸突出：不少公園定位時主題模糊，建設時內容空洞，審美上粗制濫造，運行中也難言創新，后續開發更是草率。當產能過剩與經營不善互相疊加，后果就是：開門時好不熱鬧，不久門庭冷落，最終銹跡斑斑。七成虧本，二成持平，一成贏利，這是目前國內主題公園經營現狀。不少主題公園已從文化資產成為了城市負資產。

　　[意義]

　　嚴控公園周邊房地產開發，是科學規劃的重要體現。在以往的城市發展中，公園往往是房地產開發的“幌子”，常見的方式是以公園建設項目立項，征占土地變相搞房地產開發，或者在已有公園的周邊開發房地產，以公園服務性功能的巨大優勢吸引市民購房，借機提高房產銷售價格。無論是哪種方式，都沒有切實發揮公園的公益性效果，讓公園的功能與群眾的需求漸行漸遠，而模式化的開發又缺乏科學的規劃，造成了千城一面的尷尬境地，為今后城市的多元化發展增加了阻力。嚴控公園周邊的房地產開發，將為公園發揮更大的效益提供保障，有利于讓公園真正回歸群眾，為城市的科學規劃和長遠發展奠定良好的制度基礎。

　　嚴控公園周邊房地產開發，是保障市民利益的重要體現。公園是城市必不可少的重要組成部分，其功能具有不可替代性，一方面公園是改善環境的社會需求。相比于農村，城市缺少自我凈化的能力，公園被稱之為城市的肺，可以在改善小氣候、優化空氣質量、提高生物多樣性等方面起到重要的作用;另一方面，公園是滿足市民活動的生活需求。公園為市民提供了室外休息、運動、娛樂的場所，在保持市民的身心健康，恢復市民身心疲勞中起著關鍵作用，同時在城市的防火、防災、避難等方面具有很大的安保功能。《意見》的出臺，表面上是限制了以公園為幌子的房地產開發，深層次上是讓公園的公益性得到最大發揮，為市民能夠充分享受公園的權益保駕護航。

　　[參考對策]

　　主題公園建設要考慮市場需求。 各地主題公園建設熱，是歷史上文旅資源長期匱乏后的補償心理。但經營樂園并非游戲，光有“建個迪士尼”的沖動并不夠。反觀迪士尼，從1986年與中央電視臺合作播放《米老鼠與唐老鴨》算起，到2016年云南迪士尼開園，30年積累起幾代受眾才建起主題公園，等待不可謂不久。這足以揭示經營之道：主題公園不是光靠平地起高樓，更不能憑一時沖動;即便內容過硬，也得考慮市場的真需求。如果不計輻射范圍、游客流量、投入產出等因素一哄而起，一定導致經營困境，而其重資產的運營模式，往往綁上地方政府與銀行，易引發地方債務、社會、金融等一系列風險。

　　主題公園建設要警惕“假公園真地產”的商業邏輯需。從初衷看，“主題公園+周邊配套地產”模式無可厚非，有助于實現主題公園多層次、綜合性開發，為引入投資者“破冰”。但不少開發商卻劍走偏鋒、顛倒主次，將公園當做拿地開發的“殼”。加上主題公園有一定公益性，地價便宜、開發成本低，“曲線拿地”還能賺上一筆，而在樓市調控的高壓線下，有企業依然與地方政府“高度默契”，借主題公園大肆“圈地”。從這個角度而言，推動主題公園有序發展，就是更好發揮政府作用，堵住“泛地產化”的市場漏洞，避免借主題公園實現政策套利。

　　主題公園建設要提升質量,豐富文化內涵,講好中國故事,鼓勵文化創意;要提高科技含量,支持主題公園企業促進技術創新、業態創新、內容創新、模式創新和管理創新;要壯大市場主體,加強自主創新,注重品牌建設,培育品牌企業。