2019云南公務員考試申論熱點：家政服務業規范發展

　　背景鏈接

　　2018年兩會期間，習近平總書記參加山東代表團審議在與代表互動中談及家政業。他表示，在我國目前發展階段，家政業是朝陽產業，既滿足了農村進城務工人員的就業需求，也滿足了城市家庭育兒養老的現實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程。

　　但是長期以來，家政行業存在一些亂象。保姆虐待幼兒、老人以及偷盜財物等事件時有發生，甚至出現毒殺老人、縱火奪去一家四口生命的極端案件。“雇主用得不放心，保姆干得不開心”，成為中國家政行業發展的一個困境。

　　而從家政人員的角度看，雇主群體暗地挑刺，克扣工錢;工作內容超出合同規定，要求太高太細;不尊重人，給臉色看……這些都是保姆們不能忍受的對待。她們干的是“伺候人”的活兒，還要忍受“低人一等”的成見，這種狀態不僅造成從業者的一些心理問題，成為部分糾紛的誘因，而且令高素質人才望而卻步，加劇供需結構性失衡。

　　2017年7月，人力資源社會保障部等17個部委日前聯合發布了家政服務提質擴容行動方案，未來將建立家政服務企業、從業人員的信用記錄，并鼓勵制定家政服務行業的地方標準、團體標準和企業標準。發改委表示，目前家政服務業仍存在供需矛盾突出、市場主體發育不充分、專業化程度較低、管理機制不健全等問題。對此，2017年將集中出臺一批有力有效的政策措施，著力推進家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展。

　　[原因]

　　家政服務業是伴隨社會現代化與家庭生活現代化需求應運而生的一個新興朝陽行業。發展家政服務業，不僅是促進農民工就業增收的重要渠道，也是改善民生、擴大內需、調整結構的重要舉措，是一項利國利民、一舉數得的民生工程。

　　由國家17個部委聯合發布家政服務提質擴容行動方案，不僅體現了國家對家政服務這一事關民生的關心和重視，也彰顯了順應時代發展要求，著力推進家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展的決心和行動。

　　家政服務業作為第三產業的新興主力軍具有極大的市場發展潛力。近年來，雖然家政服務業發展迅速，但是產業規模仍然偏小，處于“小、散、差”的狀態，大企業、品牌企業缺乏，與快速增長的家政服務需求相比，家政服務有效供給不足，高端家政服務產品少，中低端家政服務質量不高，家政服務市場存在秩序混亂、無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐和勞務糾紛等現象，嚴重影響了家政服務業的健康發展。不斷出現的“問題保姆”以及不久前發生的“縱火案”就是典型的例證。

　　[家政服務業的特征]

　　家政行業雖然屬于服務業，卻具有其他服務業所沒有的一些特征。

　　首先是經濟行為的微觀屬性，家政行業的從業者和需求方都是微觀的家庭或個人，而連接供求雙方的家政中介公司大多規模很小、遍地開花。其次是社會關系的黏稠屬性，雇主與保姆在同一個屋檐下朝夕相處，不可避免地在經濟交易之外形成某種社會關系，這時信任就顯得非常重要。具體的家庭或個人是微觀的，但是數以千萬計的主體又組成了巨大的家政市場，這讓家政行業又具有宏觀屬性。規范家政行業，既需要筑牢微觀基礎，也需要建立宏觀機制。

　　從微觀層面來說，在家庭和保姆之間，家政中介扮演著核心角色，也是理順微觀市場機制的關鍵所在。目前流行的用工模式，是雇主從中介公司找保姆并支付中介費，之后雇主和保姆就成了雇傭關系，與中介無關。不少家政公司為了賺取中介費，把保姆的準入門檻放得很低，只要“有身份證，能正常交流，會做基本家務”就可以，有的甚至連健康證都不需要。前期沒有培訓，后期沒有管理，家政公司這樣當甩手掌柜，家政市場的微觀土壤缺乏責任的元素，市場亂象遂由此生焉。

　　[參考對策]

　　第一，引導家政企業做大做強，加大對家政服務業龍頭示范企業的支持和服務，培育一批品牌企業。比如，由人力資源和社會保障部、商務部分工負責制定“千戶百強”家政服務企業創建情況的調查和展示方案，推廣運作規范、特色發展的知名企業品牌經營模式，支持家政服務知名品牌建設等。

　　第二，加強對行業發展的政策扶持。比如，由財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部、商務部等負責落實家政服務企業由員工制家政服務員提供的家政服務免征增值稅的政策;人力資源和社會保障部、國家衛生計生委、民政部分工負責育嬰員、養老護理員等職業實行上崗前健康體檢，鼓勵其他從業人員上崗前按所從事家政服務類別進行體檢，從事體檢的醫院或體檢機構要明示收費標準，實施檔案管理等。

　　第三，健全職業培訓制度，大力提升職業化水平。比如，由教育部、人力資源和社會保障部、地方有關部門等推動有條件的職業院校(含技工院校)開設家政相關專業，支持產教融合、校企合作，大力開展訂單式培訓和在職培訓等。

　　第四，完善家政服務標準和服務規范。比如，由國家標準委、人力資源和社會保障部、商務部、工信部等完善標準體系，研究制定家政電商等新興業態的服務標準和規范，鼓勵制定地方標準、團體標準和企業標準，推進家政服務標準化試點示范建設，積極總結推廣服務標準化經驗。

　　第五，強化監管，進一步優化市場環境。比如，由商務部、人力資源和社會保障部等研究出臺加強監督管理，促進規范化發展的政策措施，開展家政服務市場專項檢查，抓緊加大對違法違規行為防范懲處力度等。