2018云南公務員面試指導：無人機“黑飛”到底該怎么辦?
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【熱點背景】
今年4月以來，成都、重慶、昆明等地機場連續出現多起無人機“黑飛”，影響了民航客機正常起降，引發廣泛關注。據統計，今年4月份全國航班正常率同比下降3.13個百分點，其中無人機干擾民航客機是重要原因之一。
【命題預測】
今年來，隨著無人機產業的迅速發展，頻頻曝光出無人機 “黑飛”“闖入禁飛區域”無人機飛行中撞到建筑物或者傷到行人等種種亂象，對此，你怎么看?
【答案解析】
無人機產業的新起是我過科技進步的而體現，無人機被廣泛的應用于軍事、科技研發、救災等多個領域，但是無人機所帶來的比如題目中“黑飛”“闖入禁飛區域”無人機飛行中撞到建筑物或者傷到行人等安全問題也不容小覷。
無人機消費市場的迅速發展，給傳統空域管理體系帶來了極大挑戰。一些無人機使用者對“機場凈空區”等航空法律規則意識淡薄，導致了“黑飛”和“擾航”事件頻頻發生。甚至在人口密集區，無人機飛行中撞到建筑物或者傷到行人的風險也不容忽視。由于無人機通常由非金屬材料制作，目標小，低空、慢速飛行，導致傳統雷達無法有效探測，且監管涉及多個環節與部門，存在管控難、防范難、取證難、處置難等問題。這些問題暴露出我國在無人機管理方面存在漏洞，以及無人機飛行申報流程繁瑣、處罰標準落候，無人機駕駛人員缺乏相關技能，無人機購買極為方便等原因造成無人機亂象嚴重。
然而對無人機產業發展來說，不能簡單地一禁了之。作為一種航空器，無人機最早產生于軍事領域，如今廣泛應用于民用和科研領域，具有廣闊的應用前景，世界各國都給予了充分的關注和重視。無人機屬于高科技產業，其產業鏈上游涉及新型材料、電子元器件、軟件設計等，下游除了軍用這個重要市場外，還涉及科學研究、農業、電力、運輸、氣象等諸多行業。我國從事無人機生產的企業超過400家，占全球民用小型無人機市場份額超過70%。無人機產業發展，對國防建設和經濟建設都具有重要意義。因此，對無人機發展與監管之間的矛盾，應當兼顧公共安全和產業發展友好的原則。
在法律框架下推動無人機產業良性發展，需要在不降低現有民航安全水平的前提下，積極探索有關無人機使用的法律和技術監管機制。首先，應明確無人機監管范圍。根據《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，250克及以上的無人機需要實名登記納入監管范圍。鑒于航模也可以飛得很高，并可能具有較大動能，從而存在空中碰撞的潛在危險，因此也應探討將航模納入無人機監管范圍的可行性。更重要的是，無人機治理應注重源頭監管，積極完善無人機技術研發、制造、銷售、培訓和駕駛員的準入監管，要求相關人員必須熟知監管框架和飛行規則。同時，對于無人機的駕駛人員，也需要通過不斷學習，倡導無人機行業自律，將高速公路、機場、火車站軍事等區域不飛，作為眾多企業和廣大消費者的飛行準則。
無人機產業的技術性很強，因此，技術手段與法律的融合創新，應是未來無人機監管的努力方向。2015年底，民航局出臺了《輕小型無人機運行規定(試行)》，強調了“無人機云”的重要性。未來，監管部門應積極建設和完善無人機云平臺，通過云平臺實現無人機與軍民航空管系統、公安等部門的實時信息交換。一方面便捷無人機的飛行申請，并為其提供飛行相關服務;另一方面，監管部門可以通過無人機云平臺實時監控無人機的飛行動態，并實時采取地理圍欄設置、警示、禁區告警等監管策略。
作為一項新興產業，無人機行業的發展需要技術和法律的雙重護航。不斷提升信息技術的監管手段，同時明確不同部門之間的監管職責、形成監管合力，才能一方面保障安全，另一方面有利于無人機產業和應用市場的發展。
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