2017年云南公務員考試申論熱點：鄰避效應
本期為各位考生帶來了2017年云南公務員考試申論熱點：鄰避效應。要想申論成績好，關注熱點不可少。公務員考試中，申論是最能拉開考生成績的一門科目，積累對于申論而言，是非常重要的。云南公務員考試網溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來一定的幫助。
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鄰避效應
【背景鏈接】
一方面是,垃圾焚燒發電項目在南京六合、湖北仙桃、湖南寧鄉、廣東肇慶相繼引發公眾抗議。群情激昂的“民意”讓地方政府宣布工程暫停上馬。另一方面是,杭州余杭垃圾焚燒項目平衡各方訴求,歷經“坎坷”后獲得居民理解原址落地;長沙北山鎮居民切實感受到危廢項目帶來的發展前景和政策紅利。
據不完全統計,僅2016年一季度全國各地就有50多個垃圾焚燒項目擬投建和在建,但許多項目信息甫一公開,便遭到群眾的集體抵制。有統計數據顯示,2016年上半年,規模較大的環保類群體性事件至少有52起,其中千人以上規模的就有12起。事件訴因中,涉垃圾類的有19起,涉工業污染的19起,涉變電站的6起,涉污水處理的1起。
【標準表述】
[內涵]
所謂“鄰避”是個人或社區反對某種毗鄰設施建設或土地使用,因為這類建設產生的利益由社會全體所共享,而帶來的不良后果卻多由當地居民承受,因此建設受到當地居民的強烈反對。
[如何看待鄰避效應現象]
反對者的擔憂有一定現實基礎。一些運營中的火電、垃圾填埋項目,由于技術落后、管理粗放、監管缺失,造成臭氣熏天、污水橫流、田地被毀等污染,給當地百姓的生產生活帶來了極大困擾。此前有關方面諸如安全、可靠、無污染等承諾,成了無法兌現的“空頭支票”。正因為如此,公眾難免心存疑慮和恐慌。
時至今日,科學技術已經取得長足進步,PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項目的風險基本可控。但從現實情況來看,不管技術發展到什么程度,風險因素都不可能被徹底消除,公眾的擔憂也應該得到理解和考量。沒有問題當然最好,一旦發生問題,勢必損害事發地公眾的生命健康安全。
[引發“鄰避效應”的成因]
“鄰避效應”是經濟發展和城鎮化進程到一定程度的產物，從表面上看，“鄰避效應”是居民對各類設施的厭惡，但從深層次分析，“鄰避效應”的成因是復雜的，雖有經濟補償、風險認知和謠言傳播等因素，但是選址決策封閉和缺乏居民參與協商，是引發“鄰避效應”的關鍵原因。
隨著居民維權意識的逐漸覺醒，對關系自身利益的政策亦越發敏感，有時候各類設施附近居民訴求的焦點不在于未得到合理補償，而在于地方政府在各類設施決策中，忽視了居民的主體地位，居民很難在各類設施規劃階段表達意見。如果缺乏居民的參與，居民對風險的擔憂也無法化解，因為風險認知是一個復雜的過程，是所有參與者信息、意見和價值互動的過程，并需要相互的尊重與信任。因此，在居民參與協商缺失的情況下，不但對決策的合法性產生質疑，導致了對政府的不信任，也為謠言傳播創造了條件，擴大了居民的恐慌心理，為“鄰避效應”的發生提供了心理基礎，加大了“鄰避效應”的可能性。
從已經發生的很多“鄰避效應”事件中也可以看出，信息的不透明、居民參與意愿被忽視，成為事件發生的主要原因。如果以上各類設施的選址決策模式是暗箱操作，一旦居民知道自己的居住范圍就是設施興建的地址時，在毫無心理準備的情況下，他們會在憤怒和驚詫情緒的支配下，誓言抗爭到底。另外，在選址決策過程中，重視“專家環評”而忽略民意，重視預期效益而忽略政府公信力，以“科學”的名義為民做主，實際上卻損害了居民的知情權、參與權和決策權。
[參考對策]
專家總結，優化“鄰避”設施決策模式。要從源頭上消除“鄰避”設施的外部性影響，實現利益受損民眾的利益補償，必須轉變政府的決策模式，使政府決策從自上而下的“決定—宣布—辯護”模式轉化為“參與—協商—共識”模式，充分吸納民意，增強決策過程中的民主性，減少決策帶來的風險和沖突。
提高“鄰避”設施決策的參與度，增強決策過程的透明度。提高決策參與度，可從四個層面著手：一是加大政府內部各相關部門之間的參與，便于決策出臺之前對敏感問題達成共識;二是拓展人大、政協的參與渠道，發揮體制內權力機關、咨詢機關的功能，發揮人大、政協與民眾之間橋梁紐帶作用;三是動員專家學者的參與，發揮專家學者在決策專業性問題方面的權威功能;四是充分吸納決策利益相關者的參與，讓其充分表達利益訴求，力爭與民眾就項目決策達成共識。
確保公共項目決策流程的規范性，提高決策方案的權威性和科學性。首先，確保項目決策的合法性和合理性。其次，做實重大工程項目社會穩定風險評估，從源頭上梳理決策的風險源，從而采取有效的防控措施，降低決策的風險。再次，從制度上規定，決策實施過程的監管，提高決策實施的透明度，消除民眾對決策實施過程的疑慮。最后，完善市民參與機制，動員全社會力量對決策實施過程進行監督。
完善利益補償機制，實現貨幣化和非貨幣化的利益補償。“鄰避”設施必然會帶來負外部效果，給周邊地區民眾利益帶來不同程度的損害。在“鄰避”設施建設中，根據“鄰避”設施可能產生利益損失的規律，探索各種利益補償的手段，建立“鄰避”設施建設的基金，確立貨幣與非貨幣兩大類補償方式，平衡各種主體的利益。貨幣補償可包括稅費減免、直接給付金錢、健康保險、其他經濟利益保障等;非貨幣補償方式可包括增加公益性設施、房屋置換與搬遷、醫療保健服務、房地產價格保證、就業提供、小區環境改善等其他公益性產品。因而，在現實利益損失補償中，當現金補償無法達成一致時，可以考慮采用非貨幣的補償方式或是一攬子補償組合，從而避免因談判僵化而導致“鄰避”沖突事件。
完善項目實施后的全過程監管，充分發揮社會和市場主體的作用。這需要從制度上明確規定，對實施項目實行全過程監管，確保項目實施的主體履行項目啟動時的標準要求，減少對周邊環境的影響，消除民眾對“鄰避”項目后顧之憂。
加大對“鄰避”設施本身的宣傳和科普教育，提高民眾對“鄰避”負效應的認知度。發揮專業人士和新聞媒體的作用，力爭將“鄰避”設施科學知識講清楚，用民眾能聽懂的語言，對普通民眾進行教育和引導，減少市民的從眾心理，提高民眾的科學素養，為順利推進公益性項目創造生態環境。
積極推進合法的重大公益性“鄰避”設施項目落地。從近年情況看，政府重大“鄰避”設施項目決策，一經抗議，政府便宣布項目停止，這種做法給民眾強烈的心理暗示，即激烈抗議，項目便會終止，因此這種做法表面上看化解了群體性事件，但實際上不僅沒有從根本上解決問題，反而給將來埋下了更大的困難。因而，經過法定程序和科學論證的重大公益性“鄰避”設施項目，在啟動了相應的補償機制前提下，為了保障大多數人的公共利益，可在法律框架里采取必要的強制措施，積極推進公益性項目落地，破解城市快速發展中基礎設施建設的困境，提升政府公信力。
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