2017年云南公務員考試申論熱點：農民“進城不落戶”現象
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農民“進城不落戶”現象
【背景鏈接】
近日,新華社記者赴安徽、四川、湖北等地調查發現,多數試點中小城市已經全面放開農民進城落戶。雖然農民進城落戶已實現“零門檻”,但農民落戶意愿普遍不高,有縣城2015年農轉非僅200多人。隨著農村戶口“含金量”逐漸提高,有相當一部分農民愿意在城市買房、工作、生活,但選擇把戶口留在農村。
由國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2015》顯示,去年我國城鎮化率達到56.1%,但是戶籍人口城鎮化率僅為39.9%,兩者之間存在著16.2個百分點的差距。這意味著,很多農民工雖然人在城市,戶口卻在農村,“人”與“戶”處于長期分離的狀態。
《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出,到2020年,我國常住人口城鎮化率要達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右。由于戶籍人口比較穩定,所以戶籍人口城鎮化率更有價值。但到2020年戶籍人口城鎮化率能否達到45%,還需要觀察。
【標準表述】
[原因分析]
一是中小城市戶口價值難以打動農民,而農村戶口“含金量”日益上漲,農民自然不愿進城落戶。過去,農民千方百計進城落戶,是因為城市戶口價值大于農村戶口價值,而今中小城市戶口的價值不明顯,就會缺乏吸引力。
二是雖然中小城市戶口如今仍“捆綁”某些福利,但絕大多數福利已經與戶籍剝離,比如孩子在中小城市上學、農民工在城市就業等,都不再需要城市戶口,這是進步,但也意味著中小城市戶口相比過去已“貶值”。同時,相比大城市戶口價值,中小城市戶口又處于劣勢。
三是農村戶口價值。一是“根”的價值,即農民認為自己的“根”在農村,只有戶口在農村才能把“根”留住,讓自己以后有退路;二是土地的價值,土地與戶口往往連在一起,由于近些年土地價值日益上漲,農民自然不想失去土地分紅,因為這是農民翻身的主要依靠。
至于一些地方出現“逆城鎮化”,也是中小城市戶口價值小于農村戶口價值的體現。因此,要想實現戶籍人口城鎮化率目標,僅靠現有改革措施還難以打動農民。用更充分的理由去吸引農民進城落戶,讓農民看到進城落戶有更多好處,他們才能心動和有所行動。
[對策措施]
專家總結如下措施：
首先,要大幅提升中小城市戶口價值。擴大基本公共服務覆蓋面,為農業轉移人口提供多項公共服務。中小城市在公共服務方面,也要努力向大城市努力,讓農民有歸屬感。讓落戶農民有穩定的就業和合理的收入,有健全的社會保障和舒適的生活。
其次,要把土地權益與戶口剝離。如果農民進城落戶不影響其相關土地權益,照樣可以拿到土地分紅,農民進城落戶的積極性會更高。
總之,只有加強統籌規劃,讓中小城市發展更具活力,讓農民嘗到中小城市戶口的“甜頭”,戶籍改革目標才有望實現。當然,這種人口轉移不是故意把鄉村搞差,讓農民“被迫”進城,而是必須建立在尊重發展規律、做好統籌協調發展、整體上有利于促進區域內優化發展的基礎之上,讓留下的和進城的都各得其所。
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