2014云南公務(wù)員考試申論熱點：政府職能轉(zhuǎn)變
【熱點回顧】
1、2012 年10 月，坪山新區(qū)被確定為深圳新一輪行政審批制度改革試點區(qū)，新區(qū)以此為契機，對現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行了全面清理、整合，加快健體瘦身，大力壓減調(diào)整行政審批事項。經(jīng)過清理后，合并、取消、下放的行政審批事項共55 項，僅保留8 項主要涉及土地使用、人身財產(chǎn)安全和公共安全等領(lǐng)域的審批項目。經(jīng)過對行政審批事項的有效清理和優(yōu)化提速，列入第一批改革的新區(qū)直屬部門共235項行政審批事項，依法取消8 項，下放4 項，合并減少43 項，轉(zhuǎn)為行政服務(wù)事項172 項，僅保留8 項。由行政審批事項轉(zhuǎn)成的172 項行政服務(wù)事項，全部實現(xiàn)了窗口即來即辦，即辦件比改革前增加了132%，行政效率明顯提高。
2.“都要我們自己跑？有些部門的門都找不到。”談起“跑審批”，上海鷹峰電子科技有限公司董事長洪英杰曾一度“望而生畏”。以往，一些產(chǎn)業(yè)項目落地一拖再拖，其中有政府行政審批環(huán)節(jié)過多、告知不清等原因，也有企業(yè)不熟悉相關(guān)流程、自身條件不符合要求等問題。在推進(jìn)行政審批改革中，政府用實際行動打消企業(yè)顧慮。鷹峰電子所在的松江工業(yè)園區(qū)石湖蕩分區(qū)成立了服務(wù)企業(yè)的石湖蕩經(jīng)濟發(fā)展有限公司，由專門工作人員為企業(yè)跑腿辦事。經(jīng)過梳理和精簡，松江把所有的產(chǎn)業(yè)項目審批環(huán)節(jié)歸并為土地取得、設(shè)計方案、設(shè)計文件和竣工備案等幾個環(huán)節(jié)。石湖蕩經(jīng)濟發(fā)展有限公司副總經(jīng)理彭臣慧說：“在土地、工程等部門，我們都有專人負(fù)責(zé)，幫企業(yè)辦好土地權(quán)屬手續(xù)后，就移交到另外一個人辦理規(guī)劃工程手續(xù)。對設(shè)計方案，我們也事先進(jìn)行初審、把關(guān)，避免企業(yè)后期‘返工’。”鷹峰電子去年3 月拿到土地指標(biāo)，隨后辦理土地招拍掛、方案審批、施工圖審查、規(guī)劃完善等手續(xù)，去年12 月7 日拿到施工許可，整個審批手續(xù)僅用152 天。這期間，都有政府部門派人提供全程服務(wù)。預(yù)計新項目今年12 月投產(chǎn)。“我們把為企業(yè)跑審批當(dāng)成為自己家里辦事！”松江新城生態(tài)商務(wù)開發(fā)建設(shè)有限公司項目部部長陳偉國說。記者手上拿到一張項目推進(jìn)表格，上面一一列明了松江今年擬開工工業(yè)項目、每個項目實施進(jìn)度、每個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)落實部門。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前上海區(qū)縣層面共建有20 個集中辦理各類行政事項的一門式服務(wù)機構(gòu)，每個機構(gòu)平均有20 個部門入駐，有的機構(gòu)還納入了社會事業(yè)類部門和中介服務(wù)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的“服務(wù)員”和區(qū)縣層面的服務(wù)大廳，為企業(yè)辦理行政審批事項結(jié)起了一張“服務(wù)網(wǎng)”。
一、政策分析角度
2014年3月5日在李克強總理的政府工作報告中指出深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項2OO項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。政府將加大對于行政審批的改革力度，真正實現(xiàn)為民辦好事、辦實事。
二、影響分析角度
首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。
其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。
第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。
第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項重大舉措。
行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為；有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場活力。
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