2014年春季公務員考試申論模擬試卷（普適版）

　　word打印版下載：2014年春季公務員考試申論模擬試卷（普適版）及參考答案　

 

　2014年春季公務員考試申論模擬試卷（普適版）

　　適用省份：云南、江西、河北、海南、廣西、安徽、湖南、遼寧、重慶、福建、湖北、山西。

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　二、給定資料

　　1.2013年12月24日，華北黃淮等地遭遇“霾伏”，不少網友調侃，當圣誕老人遇到霧霾天，即便拿出導航也無法定位，禮物遲遲不來，因為圣誕老人在霧霾中迷失了方向。“播音員說：會有降溫，但沒有降水，更沒有降雪，只有霾，白色圣誕是沒有了，灰色圣誕可以有。 好吧，祝大家灰色圣誕快樂!”主持人孟非的一條微博引來數千人圍觀。

　　由于大氣層結穩定，氣象條件不利于污染物擴散，22日開始，中東部霧和霾迅速發展。24日，霧霾波及華北、江淮等8省區市，在首批公布PM2.5數據的74個城市中，16個城市空氣質量指數超過300，達空氣質量最嚴重級別即6級嚴重污染。全國空氣質量最差的10個城市中，河北省占了6席，石家莊、邢臺、保定、邯鄲因空氣質量指數超過500而“爆表”。江蘇13個城市也遭遇“霾伏”，其中沿江以北的連云港和淮安空氣質量達6級嚴重污染，南京也呈現重度污染。

　　云南大理是一個人們紛至沓來的目的地。當地的白族人越來越多地將自己的村舍出租給漢族人。這些人攜帶著行李箱和背包到來。他們拿著單程票從北京、上海、廣州和深圳等地來到這里。兩年多以前，現年34歲的林麗亞和丈夫放棄了在繁榮的南方城市廣州舒適的職業生涯——她在一家挪威風險管理公司，他在自己創建的一家廣告公司——加入了逃往中國農村的越來越多的城市人的行列。這里的一位居民稱之為“環境難民”或“環境移民”。

　　在互聯網論壇上，新來大理的人們議論如何租房、到哪里購物、如何謀生，以及哪所學校對子女來說最佳等。這座古城的鋪滿鵝卵石的街頭到處都有他們的身影。他們經營咖啡館、飯店和書店。一些人在此成為農民;一些人待在家里教孩子念書。

　　一個吸引人的因素就是雙廊村，因為云南當地名人、舞蹈家楊麗萍和藝術家趙青在那里修建了住宅。像在其他湖畔村莊一樣，這些移民——一些人腰纏萬貫——與漁民和農民們相伴而居。現年55歲的葉永慶是來自該地區的一位白族藝術家，過去大多數時間住在包括倫敦在內的城市里，但5年前在這里買了房子。他說：“各種各樣的人帶著不同的夢想來到這里。一些人把這個地方想像為希臘、意大利或巴厘島。”

　　2.2013年3月，河南省環保廳兵分三路，對涉水污染企業進行暗訪，一些不法造紙廠竟將廢水排入麥田，導致土壤表面“結”出一層厚厚的紙板。在新鄉市鳳泉區大塊鎮小塊村的東風造紙廠，執法人員在現場看到，盡管這家造紙廠有一條明渠通向不遠處的自建污水處理廠，但是它并沒有發揮作用。而在明渠的外側的下方隱秘著6個排污口，造紙廢水沒有經過任何處理，從這里面流進幾百畝的麥田，經過滲透和蒸發已經干枯的土壤表面留下了一層厚厚的紙板，麥苗也是稀稀拉拉的長在麥田里。

　　很多當地村民說廢水排污麥田對糧食的產量影響很大，而且根本不能吃，村民們對這種現象也很無奈。因為造紙廠的四口深水井把附近的井水都給抽干了，不用這種水澆地的話，只能眼睜睜看著麥田旱死。此外，記者還隨執法人員暗訪了河南漯河市濟源等地違法排污企業，其中濟源市生物化工有限公司和漯河臨潁縣三家假發廠都存在這樣的違法排污行為，給土壤和地下水的污染帶來的很大的危害。

　　來到位于濟源市克井鎮克井村的濟源市生物化工有限公司，剛走近廠區，省環保廳監察執法人員就能聞到一股類似“餿飯”的苦臭味。執法人員在這家制藥企業廠區后面的半坡腰上，發現3個比較隱秘的窯坑。省環保廳執法人員王浩通說：“其中一座里頭殘留有呈黃黑色散發出惡臭氣體的不明廢液，我們現場也采取了水樣交到監測部門監測，發現它這個COD(即化學需氧量，在河流污染和工業廢水性質的研究以及廢水處理廠的運行管理中，它是一個重要的而且能較快測定的有機物污染參數)濃度非常高，超標了96.3倍。”

　　而在漯河臨潁縣多個鄉鎮，這類肆意排污的生產企業也有不少。省環保廳執法人員張赟：“我們到了漯河市臨潁縣郭城鎮和城關鎮，看了3家假發廠。沒有任何環保手續，產生的廢水未經處理直接排放，這種生產廢水未經處理直接下滲會污染地下水。”

　　3.隆回縣境內煤炭資源豐富，地下原煤儲量1.3億噸，全縣每年煤炭需求量達60余萬噸。豐富的資源，廣闊的市場，刺激了煤炭產業的高速發展，改革開放初期，縣內“有水快流”、“遍地開花”、“先上車后買票”的辦礦熱潮大興，煤礦數量達到200多家。曾經有人這樣形象地描述隆回小煤窯產業的發展：幾乎每個星期都會出現一個小煤窯，甚至一晚就會冒出一個新煤礦。煤炭采掘業儼然成為隆回的支柱產業，煤炭工業產值占全縣工業總產值的70%，然而能耗、水耗分別累計上升25%以上和32%，煤炭回采率僅為30%。

　　上小火電，是因為許多地方嘗過甜頭。上世紀80年代前，由于電力投資主體單一，嚴重缺電一直是制約國民經濟發展的“瓶頸”之一。為了打破這一“瓶頸”，從80年代中期開始，國家實行多家辦電、還本付息政策。龍口電廠成為全國第一個集資興建的電廠。由于投資本息可以分攤在電價中收回，電力建設收益穩定，利潤空間可觀，各地集資辦電的積極性空前高漲。例如，山東省自上世紀90年代以來，年投產發電裝機容量逐年猛增，個別年份，在今年全國電力供應普遍緊張、經濟發展受到嚴重制約的情況下，山東省電力供應卻仍然相當充足。

　　進入新世紀以來特別是2003年后，電荒席卷全國各地，小火電機組數量急劇增加。在缺電最嚴重的時期，許多高耗能冶煉、電石、電解鋁、煤炭企業紛紛上馬自備電廠，這些裝機不大的電廠運行的大多數是5萬千瓦以下的小火電機組。從生產成本看，大型燃煤電廠的300、600MW大機組每千瓦小時煤耗僅為300～350克標準煤，而5萬千瓦以下的小火電機組的標準煤耗每千瓦時523克，比5萬千瓦以上大機組多耗煤173～223克，僅此一項，生產成本比大機組高出20-30%。

　　4.曾經有這么一個段子：蘋果一“饑渴”，其他手機品牌就要挨餓，說的是由于高端芯片供應有限，在芯片廠商選擇客戶時，國產手機廠商只能“稍等片刻”。如今，雖然蘋果已走下神壇，但背后折射出的畸形的商業生態狀況并沒有得到多少改善，“一芯難求”的局面仍然困擾著渴望走高端路線的終端手機廠商。

　　“自主創新”的技術是高科技產業發展的核心的資源。在國務院發展研究中心發布的《二十國集團國家創新競爭力黃皮書》中指出，中國目前仍是一個技術和知識產權凈進口國，關鍵核心技術對外依賴度高，80%芯片都要靠進口。有關數據顯示，中國一年制造11.8億部手機，3.5億臺計算機，1.3億臺彩電，都是世界第一，但嵌在其中的高端芯片專利費用卻讓大家淪為國際廠商的打工者。

　　在前不久中國移動最新一期的TD-LTE(4G)招標中，國產芯片廠商再次集體失意。終端招標結果顯示，采用高通芯片的中標終端產品占一半以上，而國產芯片廠商只有華為海思中標。

　　一位深圳手機廠商負責人向記者表示，他們對芯片的選擇主要看兩點，一是技術支持，出問題了能及時幫忙解決，二是質量和供貨的穩定性。“其實只要在技術上跑得順，我們肯定選。但國內做得比較穩定的手機芯片商我還沒看到，尤其是在國際市場上，國產芯片還有很長一段路要走。”

　　事實上，中國廠商最早在上世紀90年代就做過手機芯片，例如廈華電子的“華夏芯”，2000年初海爾、海信、長虹等廠商投資自己做，但都以失敗告終。

　　5.對農產品加工有一個形象的說法，從糧倉到廚房。農產品加工在產品增值、企業獲利的同時，最終可以給消費者帶來更多便利。山西省的優勢農產品小雜糧，大部分農產品加工企業還處于初級階段，該領域的全部企業的年加工能力只有7萬噸，加工轉化率不到20%，其中規模最大的企業年銷售收入只有6000多萬元。發達國家的農產品加工業產值與農業產值之比大都在2：1以上，而我國只有0.43：1，與國外相比差距比較大。

　　中江縣位于四川省中部，盆地西部，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，自然條件優越，適宜多種農作物生長，是“全國糧食生產先進縣”、“四川省現代農業(中藥材)產業基地強縣”、“四川省糧經復合現代農業產業基地建設重點縣”，農產品資源十分豐富，盛產小麥、稻谷、中藥材等。然而由于農產品精深加工項目少，產業層次低，守著聚寶盆，卻無法獲得滿盆金。

　　6.2013年已是阿拉善宇聯紡織原料有限公司第三次參加中國國際家紡展。就是這樣一個年輕的品牌，已在中國國際家紡展上獲得國內外買家的青睞和被芯類同行的關注。原因就是阿拉善宇聯公司是唯一可使用‘駝羔絨’產品名稱的企業;其是目前唯一達到駝羔絨含絨量達100%的企業;家紡行業唯一連續3年獲中國纖檢局“生態纖維制品標志證明商標”的企業。

　　阿拉善宇聯總經理劉小勇說：“每次參展，很多老外看到我們的產品都連連豎大拇指，連聲夸贊我國紡織產業正逐步向高端攀升。不僅是因為我們的產品品質高，更是因為國外沒有這樣的駝絨產品。駝絨量少且有很強的地域性，雙峰駱駝絨是我國獨有的稀有動物纖維，年原料產量約400～500噸，比羊絨更為稀缺。駝絨具有極好的蓬松透氣性、防潮保暖性和耐用性，被譽為‘沙漠軟黃金’、‘動物纖維之王’。近30年來其原料幾乎100%出口美國、歐洲、日本等國。2009年前，我們也只出口原料，而現在希望將這樣好的高端紡織原料制成成品，提高我們在國內的品牌營銷能力，讓國內消費者可以享受駝絨被帶來的深度睡眠。”

　　山東臨清三和集團地處魯西北最大的優質產棉區，是大型紡織印染企業。年銷售額15億元，利潤1.5億元。2013年，三和紡織逐步淘汰落后產能，引入高端自動化、智能化裝備，合理整合生產、工藝流程，加大技改投入，積極推進新項目建設。投資4.5億元新上“氣流紡和高檔色織布”項目，分別從德國、比利時購進世界一流水平的高檔氣流紡設備，形成年產2萬噸低質高檔紗的能力，高檔色織布項目形成年產1千萬米高檔色織面料的能力。兩個技改項目的投產，將增加銷售收入10億元。如今，三和集團可以根據客戶的要求，設計、訂織各種面料!

　　7.江蘇陽光集團作為中國毛紡產業的領軍企業，僅紡織服裝產業就引進大專以上人才3000多人，高素質人才占比達20%，擁有國家級專家、江蘇省“333跨世紀學術、技術帶頭人培養工程”培養對象數名，形成了以國家級專家、博士為技術帶頭人的高素質人才梯隊，為保持高水平的研發能力提供了保障。江蘇陽光集團董事長陳麗芬介紹說，江蘇陽光集團以“廣開門路引好人、不拘一格選好人、放手放膽用好人、培訓實踐提高人、激勵發展留住人”為指導思想，建立了有效的育才、用才激勵機制。

　　為不斷提升員工的專業水平，江蘇陽光集團將人性化管理落到實處。江蘇陽光集團投資辦起了職工培訓中心，每年還選派優秀職工出國進修1至2年，出國期間工資照發，學成后成為管理干部的后備力量。在人才素質不斷提高的保障下，如今的江蘇陽光集團已經發展成為國內毛紡行業的領軍企業。

　　8.紡織服裝產業是黑牡丹(集團)股份有限公司的起家產業，從1940年公司創建初始即投身紡織產業，并于八十年代初專業生產牛仔布，是全國最早生產牛仔布的企業之一;1993年起進入服裝領域，專業生產牛仔、卡其、燈心絨等休閑服飾。按照江蘇省委、省政府建設生態文明示范區的最新部署要求，針對集團節能減排的實際情況，黑牡丹成立了由企業主要負責人牽頭的節能減排工作領導小組，各分子公司負責人具體負責，明確一把手負總責，分管領導具體抓的工作體制，加大對各個分(子)公司環境行為的監管力度，并對各個分子公司有關人員實行“環保一票否決制”，實實在在地把“節能減排”工作當做一項艱巨的經濟任務和重要的政治任務來完成。

　　在節能減排工作領導小組指導下，黑牡丹建立了能源管理三級網絡。這三級網絡包括：建立節能環保工作例會制度和每月能耗分析匯報制度，健全完善以能耗定額指標考核為基礎的管理體系;建立年度節能規劃以及能耗預算管理制度，健全有利于環境保護節約能源的決策體系，并把節能減排納入日常管理、技改項目等各項活動之中;建立人才體系，培養一專多能的復合型科技人才和專業管理人才。

　　9.《2013年度長三角城市綜合競爭力分析》已由上海社科院城市與人口發展研究所編纂完成，2013年11月29日正式發布。根據報告，上海、江蘇、浙江2013年全年實現生產總值預計近12萬億，占全國生產總值的20%，而“長三角16城市群”生產總值全年預計突破9萬億。長三角各城市綜合競爭力穩步提升，各城市競爭力排名穩定。上海、蘇州、杭州三市繼續保持領先。

　　長三角各城市今年二、三產業投資都有超20%的增長。上海社科院部門經濟研究所副所長郁鴻勝介紹：“這對于穩定區域未來2至3年的經濟平穩增長奠定了重要的經濟基礎。但是，長三角第二、第三產業經濟轉型呈現質的區別。”

　　從長三角區域就業人口與產業結構調整的相關分析來看，大量的例證表明第二產業的轉型發展是內聚型、提升性的轉型，為典型的質量型轉型發展模式。同時，區域內第三產業的轉型發展則是外延型擴容性，為典型的數量型轉型發展模式。

　　郁鴻勝解釋說，可以從上海近10年來產業增長與就業人口的增長，得到產業轉型模式的基本結論:“以上海為例，第二產業的增長保持在12%左右的速度，但就業卻每年減少0.32%。這說明第二產業勞動生產率在提高，質量結構在優化。”而反觀第三產業，盡管產業增長幅度相同，不過就業人口卻以每年5%的速度增長。“就業人口大規模增加，低水平服務業在擴大。因此，內部結構優化應成為上海第三產業轉型的重要內容。”目前看來，這一情況在我國普遍存在。

　　10.國家統計局2014年1月20日發布的數據顯示，中國產業結構調整取得歷史性變化：第三產業(服務業)增加值占國內生產總值(GDP)比重2013年提高到46.1%，首次超過第二產業。第三產業增加值為262204億元，增長8.3%，分別比第一、二產業增速快4.3個百分點和0.5個百分點。

　　第三產業是吸納就業量最大的行業，這對于13億人口派生出來的龐大就業大軍的中國有著更加重要的意義。第三產業具有行業多、范圍廣、就業容量大的特點。它可以用較少的資金安排較多的勞動力就業。

　　小康水平主要表現在社會化服務水平和居民生活質量的提高上。城鎮居民家務勞動社會化，農村消費需求城市化，吃的方面營養化，行的方面方便化，穿的方面多彩化，用的方面電器電子化、高檔化，生活需求由單純物質方面向精神方面轉化。這些發展趨勢要求不斷開發新的消費領域，尤其是增加高層次的勞務消費，如文化教育、消遣娛樂、游覽觀光、醫療保健等。第三產業集中表現在其服務行業的屬性，只有加快發展第三產業，才能適應人們以上的需求。同時，這些又是中國經濟增長潛力之所在。

　　一般規律是，一個國家在達到中等收入階段以前的快速發展時期，主要依靠人力資源、自然資源優勢、資本投資來推動經濟增長。說到底還是資本資金、資源能源、勞動力資源的大投入模式。也就是高耗能耗資、耗費土地資源的第一二產業比重較大。假如經濟增長僅僅是靠資本積累和資金投入，即：第一二產業長期比重過大，而沒有以技術變革創新為主的第三產業高度發展，那么，經濟增長和生活水平的提高最終是會停滯的。

　　我國第三產業規模首次超過第二產業，這是中國經濟發展的一個轉折點。但與美歐發達體相比較，與我國第三產業潛力相比較，仍然有較大差距。僅就我國第三產業潛力來說，發展空間非常之大。目前，城鎮化帶來的第三產業發展機會異常之大。現在的2億多農民工將要轉為市民，未來還將有幾億人口轉向城鎮，給第三產業發展了提供廣闊空間。隨著中國人口老齡化加劇，預計到2020年，我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平達到17%。而到2050年，中國將進入重度老齡化階段，屆時，我國人口每三個人中，便有一個老人。僅一個老齡化就給服務業的第三產業提出了更高更快的發展要求。

　　三、作答要求

　　(一)請你概括“給定資料1～5”中所反映的主要問題。(15分)

　　要求：全面、準確，篇幅不超過250字。

　　(二)請結合“給定資料6、7、8”，就如何促進紡織業這一傳統產業發展提出對策性建議。(20分)

　　要求：針對性強，方法可行，篇幅不超過300字。

　　(三)“給定資料10”中提到“我國第三產業規模首次超過第二產業”，結合給定資料，談談你對第三產業快速發展的看法。(25分)

　　要求：觀點明確，分析貼切，語言簡潔，篇幅不超過250字。

　　(四)你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“產業結構”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：主題鮮明，內容充實，結構合理，語言通順，篇幅為800～1000字。

 

 

 

　　2014年春季公務員考試申論試卷(普適版)參考答案

　　適用省份：云南、江西、河北、海南、廣西、安徽、湖南、遼寧、重慶、福建、湖北、山西。

　　(一)請你概括“給定資料1～5”中所反映的主要問題。(15分)

　　要求：全面、準確，篇幅不超過250字。

　　【參考答案】

　　當前我國存在環境污染、高耗能、創新不足、農產品加工落后問題。一、生態環境堪憂。我國大范圍霧霾天氣逐漸增多，催生“環境移民”，企業違規排放，致地下水污染。二、高耗能帶來資源浪費。小煤窯、小火電等落后產能，高耗能產業造成水能、煤炭等大規模資源浪費。三、高科技產業創新能力不足。“自主創新”的技術是高科技產業發展的核心的資源，然而我國高科技產業核心產品大部分都是依賴進口，不利于高科技產業發展。四、農產品加工處在初級階段。我國農產品加工業產值與農業產值成反比，農產品精深加工項目少，產業層次低。(計空格246字)

　　(二)請結合“給定資料6、7、8”，就如何促進紡織業這一傳統產業發展提出對策性建議。(20分)

　　要求：針對性強，方法可行，篇幅不超過300字。

　　【參考答案】

　　促進紡織業這一傳統產業發展，需要：第一，推動產業向高端攀升。引導紡織原料、成品向高端方向發展，打造優質品牌，提升產品設計及營銷能力。第二，大力開展技術改造。引入自動化、智能化裝備，合理整合生產、工藝流程，推動產業向高效、可持續方向發展。第三，培育高素質人才隊伍。廣泛聯合教育部門、企業單位，開展內容豐富的人才培訓，培養更多適應產業發展的技能型人才。同時，引進、培養一批高端人才。第四，推動節能減排實現綠色發展。在企業內部成立節能減排工作領導小組、形成工作體制、加大監管力度，把“節能減排”工作當做一項艱巨的經濟任務和重要的政治任務來完成。(計空格271字)

　　(三)“給定資料10”中提到“我國第三產業規模首次超過第二產業”，結合給定資料，談談你對第三產業快速發展的看法。(25分)

　　要求：觀點明確，分析貼切，語言簡潔，篇幅不超過250字。

　　【參考答案】

　　對我國第三產業快速發展需持謹慎樂觀的態度。第三產業具有行業多、范圍廣、就業容量大的特點，它可以用較少的資金安排較多的勞動力就業。第三產業集中表現在其服務行業的屬性，都是與提高和改善居民生活水平息息相關的，這些又是中國經濟增長潛力之所在。我國第三產業規模首次超過第二產業，這是中國經濟發展的一個轉折點。但是與美歐發達體相比較，與我國第三產業潛力相比較，仍然有較大差距。在我國，低水平服務業在擴大，老齡化給服務業的第三產業提出了更高更快的發展要求，產業內部結構優化應成為我國第三產業轉型的重要內容。(計空格249字)

　　(四)你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“產業結構”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：主題鮮明，內容充實，結構合理，語言通順，篇幅為800～1000字。

　　【參考例文】

　　突出“高輕優” 調整產業結構

　　產業結構調整是經濟結構調整的中心任務，加快轉變經濟發展方式的關鍵舉措。“只有調整，才能朝前走”，無論是政府部門還是企業家，對于深化產業結構調整均傳遞出比以往任何時候都強烈的共識。面對資源環境約束加劇、產能梯度轉移加速“內外兩股壓力”，只有深化調整、轉型升級，才能可持續地發展。

　　調高。高端產業，在結構調整中無疑會吸引眾多眼球，成為戰略首選。這幾年，很多地方都在培育壯大戰略性新興產業，新興產業在整個產業中的比重也在迅速提高。從新能源、生物醫藥，到納米科技、物聯網，追“新”的現象比較常見。而實際上，不少企業只是在這些行業中充當了打工者的角色，核心技術并沒有被我們掌握，有的行業甚至只是披上了高端產業的“馬甲”。我國必須堅持高端引領，主攻高端技術，發展高端產品，突破高端環節，更大力度推動戰略性新興產業的發展。

　　調輕。現代服務業集聚區具有產業集聚、空間集約、高效連通的特點，通過合理布局和有效開發，有助于在較短時間內形成服務業發展的新高地。我國目前服務業發展仍然以商貿、房地產、餐飲等傳統服務業為主，附加值、層次和科技含量較低，在軟件、科技、服務外包、物流、現代商務等現代化服務業發展上距發達國家仍有較大差距，產業結構調整的任務依然艱巨。我國必須堅持優先發展現代服務業，促進服務業發展提速、結構優化、質量提升。

　　調優。優化提升傳統產業。產業本身不會消亡。無論是采掘業、冶金業還是其他產業都經過興盛、衰落的階段，但這些產業并沒有最終消亡。在知識經濟時代，高新技術的高速發展和產業化加速了其在傳統產業中的應用，傳統產業經過改造提升，再次被賦予了新的活力。傳統產業經過高新技術的改造提升，在現代產業體系中仍能發揮重要作用。傳統產業在經濟轉型過程中，要促進經濟信息化和工業化的深度融合，推動傳統產業向產業鏈和價值鏈的高端攀升。

　　產業結構調整是“發展起來的問題”。結構調整，不能讓新產業走老路。調整本身，同樣也不能再走老路。以產業結構優化升級為突破口，從調高、調輕、調優入手，不斷提高產業的整體素質，從而加快實現我國由經濟大國到經濟強國的轉變。(計空格942字)