2014年申論熱點：新型城鎮化

【背景鏈接】
　　中央黨校研究室趙杰博士說，長期以來，許多地方強調推進工業化、城鎮化時，往往顧此失彼，沒有充分考慮農村、農業、農民的利益。此外，一方面工業化、城鎮化擠占耕地，另一方面青壯勞力外出土地撂荒普遍。隨著中國的快速發展，億萬農民工離鄉離土，進城務工，留守兒童和老人、春節超級擁擠的交通等新的社會問題牽動億萬普通家庭。
　　十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
　　【標準表述】
　　[問題]
　　其一，人口流動加快，城市基礎設施跟不上，而城市人口機械性增加過快，就業崗位競爭壓力大。
　　其二，選擇經濟發展渠道審核不嚴謹，不科學，不統籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；
　　其三，學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；
　　其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環境破壞；
　　其五，農民工問題和就業問題解決不理想，社會治安惡化，公共設施建設落后。
　　[新城鎮化的內涵]
　　新型城鎮化主要有四個方面內涵：一是與工業化、農業現代化協調發展的城鎮化；二是人口、經濟、資源和環境相協調的城鎮化；三是大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務協調發展的城鎮化。
　　[意義]
　　其意義體現在五個方面：新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求；新型城鎮化發展有利于擴大消費需求；新型城鎮化進程有利于提高居民收入；新型城鎮化將推動產業積聚和升級；新型城鎮化有利于縮小城鄉之間的差距和差別。
　　[措施]
　　首先，推進戶籍制度改革，積極推進農民向市民的轉化。放寬直至放開城市和城鎮的戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強社會管理配套制度改革，以社保、醫療等公共服務為突破口，切實解決農民工實際生活困難，對進城農民給予充分的身份認同，同時提高農村公共服務供給水平，對農民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現公共服務均等化。
　　其次，合理引導要素集聚，實現土地集約式發展。一是大力推進城鎮化規劃的制定與實施，對土地的開發利用進行科學長遠的規劃布局。二是創新市政基礎設施的籌資、運營和管理模式要統籌城鄉基礎設施建設，尤其是促進城鎮設施為農村服務，提高城鎮基礎設施建設的效益。三是支持產業結構調整和優化，推進以高新產業為主導的新型工業化，實現工業化和城鎮化的良性互動。根據不同地區的發展潛力，推進產業特色化發展。
　　再次，提升創新驅動能力，增強城市發展后勁。要合理統籌發展勞動密集型和資本技術密集型產業，注重提供就業機會和打造創業平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發投入和人才培養、開發和利用，發揮企業主體和政府引導扶持作用，促進集成創新和自主創新等多種方式加快發展，提升城鎮化的技術含量和創新意識。