2013年申論熱點(diǎn)：十八大之征地制度改革
十八大在經(jīng)濟(jì)章節(jié)以“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為標(biāo)題，中肯地提出了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需解決的問題，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。報告指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。跟十七大單純提出經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相比，有了長足的進(jìn)步，對我國當(dāng)前的問題認(rèn)識更加深刻。
胡錦濤總書記在報告指出，只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。所以我們必須對此有一個深刻的認(rèn)識。
【報告摘要】
十八大報告中提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例�！边@是征地制度改革內(nèi)容首次寫進(jìn)中共黨代會報告。
【解讀】
黨代會報告首次出現(xiàn)“改革征地制度”的內(nèi)容，顯然是因?yàn)檫@些年我國在征地拆遷上出現(xiàn)了太多的問題。怎么樣使農(nóng)民在征地過程中獲得更多收益之所以成為十八大關(guān)注的問題，是因?yàn)檫@個問題和失地農(nóng)民的小康，以及有尊嚴(yán)的生活等命題都直接相關(guān)。
事實(shí)上，我國確實(shí)有必要對現(xiàn)行的土地拆遷政策進(jìn)行必要的調(diào)整。在中國現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體所有，國家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地后售賣。
[原因]
近年來，隨著房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展，商品房用地價格不斷攀升，而農(nóng)民的征地補(bǔ)償款提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有獲得相應(yīng)的增長。農(nóng)民的地被征走之后，得到的補(bǔ)償總體上不高。農(nóng)民如沒有別的勞動技能，單靠比較低的補(bǔ)償，生活難以為繼。
中國的城市化，被視為世界上有史以來最大規(guī)模的人口流動，然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來之怪現(xiàn)象，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到足夠的保障，這種“低成本擴(kuò)張”的城市化模式已經(jīng)難以持續(xù)，無論是空心化之痛、拆遷難之惑還是資本化之變，這片土地上出現(xiàn)的新現(xiàn)象都反映出現(xiàn)實(shí)變革的迫切需求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
因此，征地拆遷的矛盾主要是農(nóng)民土地和城市建設(shè)用地之間的矛盾。由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，部分地方不與農(nóng)民溝通、協(xié)商，就強(qiáng)占或亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
矛盾越來越多的時候，意味著征地制度改革的條件開始進(jìn)一步成型。
[堅(jiān)持的原則]
中國農(nóng)村改革30多年的經(jīng)驗(yàn)表明，“還權(quán)于農(nóng)”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。在城市化快速推進(jìn)和農(nóng)村土地面臨新一輪變革的歷史階段，賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)利、更加注重農(nóng)民的意愿和實(shí)踐，仍不失為最重要的“方法論”。對于今后政府政策上的具體措施，我們拭目以待。
農(nóng)村土地征求應(yīng)該遵循四個方面的原則：
一是土地征收權(quán)的運(yùn)用要限定在公共利益的范圍之內(nèi)；
二是征收的程序必須公開、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進(jìn)行充分協(xié)商；
三是必須按照市場定價的原則進(jìn)行征收補(bǔ)償；
四是強(qiáng)制拆遷必須通過司法程序才能決定，不能用行政的辦法。
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